III. Власть в системе политических отношений

Термин "власть" весьма многозначен. Естествоиспытатели говорят о власти над природой, экономисты - о хозяйственной власти, философы - о власти объективных законов общества, юристы - о государственной власти, психологи - о власти человека над самим собой, педагоги - о власти родителей над детьми и т.д. Политика находит свое выражение в политической власти. М. Вебер первым раскрыл сущность власти как возможность проводить свою волю.

3.1. Сущность политической власти

Предметом политики является не всякая власть, а только власть в публичном смысле. Уже Аристотель стремился отделить авторитет политического лидера в ассоциации (полисе) от других форм власти, таких как власть хозяина над рабами, мужа над женой, родителей над детьми. Политика является прежде всего стремлением к получению и удержанию публичной власти, стремлением к организации общностей с целью управления ими. Т.Парсонс подчеркивает ключевое значение власти в жизни общества и утверждает, что этот термин в анализе политических систем занимает такое же место, которое занимают деньги в экономических системах. И другие ученые-политологи считают, что вопрос о власти является основным вопросом в политической науке.

В современной литературе существуют различные концепции власти. Длительное время в истории политической мысли господствовали правовые концепции власти. Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Кант и другие мыслители считали право первичным, а политику и власть - производными от права. Французские философы XVIII века апеллировали к разуму как единственному судье над всем существующим, требовали установления разумного общества в соответствии с естественными правами человека. Поиск идеального права и государства характерен для Платона и Ф. Бэкона, для коммунистических утопий от Т. Мора до Э.Кабэ. Философское обоснование И. Кантом теории правового государства также базируется на принципе согласованности государственного устройства с правовыми нормами.

Широкое распространение получили поведенческие концепции власти. Основные идеи поведенческого (бихевиорального) направления были выдвинуты в 20-30-х годах нашего столетия группой ученых Чикагского университета, которые стали исследовать поведение людей в сфере политики, изучать политический процесс, реальные факты, полагая, что любые ценности должны пройти испытание фактами. Бихевиоралисты объясняют политическую жизнь из присущих человеку свойств, поведения, воли, стремления к власти. Политический человек - это человек, стремящийся к власти.

Реляционистские концепции власти характеризуют власть как межличностное отношение, позволяющее одному индивиду изменять поведение другого. Это отношения субъекта и объекта власти.

Выделяют следующие источники власти:

- сила;

- богатство;

- положение, занимаемое в обществе;

- организация;

- знания и информация.

Таким образом, власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения.

Основными компонентами власти являются:

- ее субъект, объект;

- средства (ресурсы);

- функции;

- процесс, приводящий в движение все элементы власти.

Субъект и объект - непосредственные носители власти. Субъект воплощает в себе активное, регулирующее начало власти. Субъектами власти могут быть отдельные личности, организации, общности людей, союзы государств, мировое сообщество. Первичными субъектами являются индивиды, вторичными - политические организации, субъектами более высокого уровня - политические элиты и лидеры. К субъектам политической власти относятся:

• социальные общности (народ, нации, классы, социальные группы и слои).

• государство, политические партии и организации.

• правящие элиты, бюрократия, лобби (группы влияния).

• групповое и индивидуальное лидерство;

• личная власть;

• отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов;

• толпа (охлос).

Объект - это исполнитель предписаний субъекта власти. Власть невозможна без подчинения объекта. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: совпадения предписаний субъекта власти с позициями объекта властвования, характера предъявляемых к нему требований, личных качеств объекта властвования, ситуации и средств воздействия, восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия у него авторитета. Качества объекта политического властвования определяются прежде всего политической культурой населения. Преобладание в обществе людей, не знающих законов общественного развития, действующих на основе только здравого смысла, гипнотически доверяющих средствам массовой информации, привыкших беспрекословно подчиняться, ждать благ от "государя", является основой для функционирования деспотических и авторитарных режимов.

Мотивация подчинения многогранна и достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями, на привычке к повиновению, на заинтересованности в выполнении предписания, на авторитете руководителя, на идентификации объекта с субъектом власти.

Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее права управлять, согласие подчиняться определяется как легитимность власти. Легитимная власть воспринимается людьми как справедливая, правомерная. В наши дни большое количество государств переживает кризис легитимности. Кризис легитимности возникает в результате несовпадения целей правящего режима с интересами основной части граждан. Однако, используя идеологические механизмы (СМИ, манипуляцию общественным сознанием, национализм, нагнетание страха и т.д.), правящий режим может обеспечивать себе необходимую степень поддержки масс. Но наиболее серьезной основой для обеспечения поддержки режима со стороны народа служит проведение эффективных экономических или политических преобразований в интересах большинства населения.

Для изучения власти и ее структуры необходимо исследовать и такой ее компонент как средства осуществления власти (ее ресурсы). Ресурсы власти весьма разнообразны, как разнообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Американский политолог А. Энциони выделяет утилитарные, принудительные и нормативные ресурсы.

1. Утилитарные - это материальные и другие социальные блага, с помощью которых власть, особенно государственная, может покупать не только отдельных политиков, но и целые социальные группы. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (уменьшение зарплаты, ликвидация дошкольных учреждений и др. социальных благ и т.д.).

2. Принудительные - это меры административного и общественного порицания или наказания. Они используются тогда, когда не срабатывают утилитарные ресурсы (судебное преследование участников забастовок, на которых не повлияли экономические санкции).

3. Нормативные - это средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить объекты политики в общности интересов с их субъектом, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие их требований.

Существует классификация ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности:

- экономические - материальные ценности, деньги, техника, земля, полезные ископаемые и т.д.;

- социальные - доход и богатство, должность, престиж, образование, способность повышения или понижения социального статуса и др.

- культурно-информационные - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки, образования, культуры, СМИ и др.;

- силовые - оружие, армия, полиция, суд и прокуратура, считающиеся наиболее эффективными, поскольку могут лишить человека его важнейших ценностей - имущества, свободы и даже жизни.

Различные ресурсы власти, как правило, применяются в комплексе, особенно государством, которое обладает всеми их видами.

Таким образом, к наиболее важным, общественно значимым функциям политической власти можно отнести следующие:

- поддержание общественного порядка и стабильности;

- выявление, ограничение и разрешение конфликтов;

- достижение общественного согласия (консенсуса);

- принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;

- управление делами общества.

Политологические исследования показывают, что в современных условиях власть использует следующие формы и методы своего функционирования:

- установление позитивных стимулов, убеждение;

- принуждение;

- приманивание (различного рода обещания, чаще всего невыполняемые, установление льгот и т.д.);

- блокирование нежелательных последствий (устройство помех конкурентам в борьбе за власть, запугивание негативными последствиями, например, гражданской войной и т.д.);

- шантаж (угрозы в настоящем, обещание бед в будущем, угрозы местью);

- прямой и косвенный информационный контроль (навязывание рекомендаций, предложений, создание определенного имиджа и т.д.);

- создание новых требований (искусственное формирование нужд, которые может удовлетворить лишь существующий носитель власти, т.е. своего рода политический маркетинг).

Таким образом, политика как форма социальных взаимоотношений, находит свое выражение во власти. С прогрессом общества политические отношения все сильнее будут интегрироваться в социальные. На смену власти принуждения все шире будет приходить власть авторитета.