- •1.Гражданское процессуальное право: понятие, значение. Предмет, метод, система гражданского процессуального права.
- •2.Проблемы науки гражданского процессуального права и задачи гражданского процессуального права в современный период.
- •3.Сущность, основные черты и значение гражданской процессуальной формы.
- •4.Понятие и значение гражданского судопроизводства. Виды и стадии гражданского судопроизводства.
- •5.Источники гражданского процессуального права, их виды. Действие гражданской процессуальной нормы в пространстве и во времени.
- •Действие во времени и по кругу лиц.
- •6.Принципы гражданского процессуального права: Взаимосвязь принципов.
- •8.Понятие подсудности, ее виды. Разграничение подсудности между мировыми судьями и районными судами.
- •9.Альтернативная подсудность. Понятие, значение. Исключительная подсудность. Передача дела из одного суда в другой.
- •10.Гражданские процессуальные правоотношения: понятие, особенности, основания возникновения.
- •11.Субъекты гражданских процессуальных правоотношений, их классификация. Права и обязанности суда как обязательного участника гражданского судопроизводства.
- •12.Стороны в гражданском процессе: понятие, процессуальные права и обязанности.
- •13.Процессуальное соучастие. Цели. Основания. Виды. Процессуальные права и обязанности соучастников.
- •14.Надлежащая и ненадлежащая сторона. Последствия замены ненадлежащего ответчика.
- •15.Процессуальное правопреемство. Основания, порядок вступления правопреемника в процесс.
- •16.Третьи лица в гражданском процессе. Понятие и виды, особенности, вступление их в процесс.
- •18.Прокурор как инициатор возбуждения гражданского дела. Основания для обращения в суд, права и обязанности.
- •19. Участие прокурора в гражданском процессе в форме дачи заключения. Права и обязанности
- •20.Судебное представительство: понятие, значение. Место представителя среди субъектов гражданского процесса.
- •21 Вопрос. Объем и оформление полномочий представителя в зависимости от вида представительства. Момент вступления представителя в гражданский процесс
- •22.Понятие и виды процессуальных сроков. Их исчисление. Продление, восстановление, приостановление течения процессуальных сроков.
- •23.Государственная пошлина как разновидность судебных расходов.
- •24.Издержки, связанные с рассмотрением дела.
- •25.Распределение судебных расходов.
- •26.Понятие и цель судебного доказывания. Средства доказывания: понятие и виды.
- •27.Предмет доказывания по гражданскому делу. Распределение между сторонами обязанности по доказыванию. Роль суда в процессе доказывания.
- •1. Юридические факты материально-правового характера
- •28.Требования, предъявляемые к доказательствам. Представление, исследование и оценка доказательств. Их обеспечение.
- •29.Заключение эксперта как средство доказывания. Порядок назначения и производства экспертизы. Оценка заключения эксперта. Отличие эксперта от специалиста.
- •30.Приказное производство и судебный приказ. Основания и порядок выдачи судебного приказа. Отмена и отказ в выдаче судебного приказа.
- •31. Понятие, виды, элементы иска. Соединение и разъединение исков
- •32.Возбуждение гражданского дела. Основания к отказу в принятии искового заявления, оставление его без движения, возвращение искового заявления.
- •33.Защита интересов ответчика. Возражения и встречный иск.
- •34.Подготовка дел к судебному разбирательству: понятие, задачи, действия судьи и лиц, участвующих в деле на данной стадии процесса.
- •35.Обеспечительные меры в исковом и неисковом производстве. Понятие, виды, основания для применения и отмены.
- •1. Понятие обеспечения иска
- •2. Меры обеспечения иска
- •3. Обращение с заявлением об обеспечении иска
- •4. Условия доказывания и удовлетворения заявления об обеспечении иска
- •6. Отмена мер обеспечения иска
- •7. Защита ответчика против мер обеспечения иска
- •36.Предварительное судебное заседание. Последствия пропуска срока исковой давности и срока на обращение в суд.
- •1. Цели предварительного судебного заседания
- •37.Назначение дела к судебному разбирательству, судебные извещения и вызовы.
- •38.Судебное разбирательство гражданского дела в суде первой инстанции. Принципы судебного разбирательства. Стадии судебного разбирательства.
- •39.Диспозитивные права сторон в исковом производстве.
- •40.Отложение разбирательства дела, приостановление производства по делу: основания, порядок, течение сроков.
- •41.Понятие и виды постановлений суда первой инстанции. Отличие решения суда от определения. Виды определений и решений.
- •42.Сущность и значение решения суда первой инстанции. Его содержание и требования, предъявляемые к решению суда.
- •43.Устранение недостатков судебного решения. Дополнительное решение. Разъяснение решения. Вступление решения в законную силу.
- •44.Протокол судебного заседания. Замечания на протокол, порядок их рассмотрения.
- •45.Окончание дела без вынесения судебного решения: прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения.
- •46.Заочное производство: понятие, основания, порядок рассмотрения дела. Порядок обжалования заочного решения. Основания к отмене заочного решения.
- •47. Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок .
- •48 Вопрос. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, его процессуальные особенности.
- •49.Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф.
- •50. Рассмотрение дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
- •51. Рассмотрение дел об оспаривании действий, решений государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц
- •52. Понятие и сущность особого производства. Отличие от других видов судопроизводства
- •53. Порядок рассмотрения дел особого производства
- •54. Рассмотрение судом дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- •55. Рассмотрение судом дел об усыновлении (удочерении) ребенка.
- •56. Рассмотрение судом дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим.
- •58 Вопрос. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным
- •59. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
- •60. Вызывное производство.
- •61. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование
- •62. Рассмотрение судом дел о внесении изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния
- •63. Рассмотрение судом дел о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении
- •64. Восстановление утраченного судебного производства.
- •65. Апелляционное производство: объекты, субъекты, порядок, сроки рассмотрения. Требования к содержанию апелляционной жалобы, представления
- •66. Процессуальный порядок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, полномочия суда
- •67. Кассационное производство: объекты, субъекты, порядок, сроки обжалования. Требования к содержанию кассационной жалобы, представления.
- •68. Процессуальный порядок рассмотрения дел по кассационным жалобам судом второй инстанции: отличие от апелляционного производства
- •69. Основания для отмены решения суда в апелляционном и кассационном порядке.
- •70. Кассационное определение
- •73. Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам
- •74. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в российском гражданском процессе. Подсудность судам рф дел с участием иностранных лиц.
- •75. Система третейских судов в рф. Основания для передачи дела на рассмотрение третейского суда
- •76. Процедура рассмотрения дела в третейском суде. Состав суда. Преимущества и недостатки третейского разбирательства по сравнению с разбирательством в государственном суде
- •77. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов. Выдача исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.
- •78. Понятие исполнительного производства. Содержание и порядок выдачи судом исполнительного листа
- •79. Сроки предъявления исполнительного листа к исполнению. Порядок возбуждение исполнительного производства.
- •80. Права и обязанности суда в исполнительном производстве.
- •81. Лица, участвующие в исполнительном производстве, их права и обязанности.
- •82. Меры принудительного исполнения. Порядок обращения на имущество должника.
- •83. Порядок и основания приостановления, прекращения исполнительного производства.
- •84. Поворот исполнения решения суда.
- •87. Арбитражный процесс: основы арбитражного судопроизводства, его отличии от гражданского.
- •88. Функции нотариата в гражданском процессе.
- •Глава 14 законодательства о нотариате посвящена удостоверению фактов.
48 Вопрос. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, его процессуальные особенности.
Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, сводятся в основном к следующему. Предметом судебной деятельности являются публично-правовые отношения, которым в отличие от частноправовых отношений присущи императивный и властный характер, участие государства в лице его различных органов и должностных лиц. Суд разрешает спор не о гражданском, а об административном, избирательном, налоговом либо ином праве.
В качестве одного из участников данного производства в гражданском процессе выступает соответствующий орган исполнительной власти либо местного самоуправления, должностные лица. Стороны в данном производстве не принято именовать истцом и ответчиком. С одной стороны выступает гражданин либо, в определенных случаях, организация, оспаривающие соответствующий акт, действие, бездействие, а с другой стороны - орган исполнительной власти либо местного самоуправления, организация, должностное лицо, чьи акты, действия, бездействие являются предметом судебной проверки.
В силу специфики публично-правовых отношений здесь не используется ряд таких институтов искового производства, как заключение мирового соглашения, данные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, ввиду отсутствия иска не может предъявляться встречный иск, а также совершаться такие процессуальные действия, как признание иска, отказ от иска. По делам из публичных правоотношений не применяются правила заочного производства.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 3 ст. 260 ГПК).
Обращение в суд
Согласно ст. 247 ГПК суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья отказывает в принятии заявления.
Если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч. 4 ст. 1 ГПК применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
Как быть в том случае, если действиями одного органа, должностного лица (должностных лиц) нарушены одновременно права как граждан, так и организации, когда эти требования по субъектному составу подведомственны одновременно суду общей юрисдикции, а в другой части - арбитражному суду? В этом случае следует исходить из коллизионных правил ч. 4 ст. 22 ГПК, согласно которым при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде, если их раздельное рассмотрение не является возможным.
Опубликованная судебная практика свидетельствует также о возможности одновременного обжалования действий как государственного органа, так и должностных лиц в одном судебном процессе, если это вызвано особенностями определения их компетенции в сфере ведения органов исполнительной власти.
Доказывание по делам из публичных правоотношений
Бремя доказывания законности своих действий возлагается по делам из публичных правоотношений на соответствующий орган, который издал, принял правовой акт, отказал в совершении юридического действия. Как сказано в ст. 249 ГПК, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 10 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК).
Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты также штрафу в размере до 10 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (ч. 4 ст. 246 ГПК).
При рассмотрении дел в рамках данного производства суд при вынесении решения может быть связан дискреционными полномочиями, которые принадлежат только соответствующему органу либо должностному лицу. Имеет особенности и законная сила судебного решения по делам из публичных правоотношений. Согласно ст. 250 ГПК после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Таким образом, законная сила судебного решения по данной категории дел распространяется на всех лиц, если совпадают предмет и основания их заявления. Поэтому судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.
Как видно, процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел, отнесенных к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, не так много. Поэтому следует исходить из общего правила - согласно со ст. 246 ГПК данные дела рассматриваются судами по общим правилам искового производства ГПК с особенностями, установленными в гл. 23-26 ГПК, и другими федеральными законами. Все это дало основания целому ряду специалистов сделать вывод о необходимости разрешения всех указанных дел в рамках искового производства.