2. Понятие государственных финансов, их состав и основные функции.

Гос. и мун. финансы – совок-ть эконом.отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов фин. ресурсов с целью выполнения гос-ом своих функций.

Мат. основа – денежный оборот. Они обеспечивают централизованными источниками финансирования гос. и мун. сектора экономики (пр-во услуг, деятельность гос. предприятий).

Содержание и функции

Гос. финансы – инструмент мобилизации для всех секторов экономики, проведения внешней и внутренней политики.

Функции:

1. Распределительная (перераспределительная)

Созданный ВВП распределяется на 2 стадиях: первичное распределение (созд. стоимость в сфере мат. производства (выручка от реализации, за счёт которой осущ. возмещение израсходованных мат. ресурсов, формируется фонд заработной платы, соц. внебюджетные фонды, амортизационный фонд, прибыль, налог на прибыль)) и вторичное распределение (перераспределение через бюджет и внебюджетные фонды.Образуются доходы непроизводственной сферы: различные программы и пр-во соц. услуг).

Распределение ВВП и нац. дохода происходит между произв. и непроизв. сферами, между отраслями экономики, регионами страны и соц. группами населения. В результате обр. фонды фин. средств различных субъектов хозяйствования

2. Регулирующая

Механизм регулирования фин. потоков через инструменты налоговой политики, таможенной политики, бюджетной политики, финансовой политики и т.п. Инструментами явл. налоговые льготы, санкции за нарушение законодательства, бюджетные расходы, инвестиции, ставка процента и т.п.

3. Контрольная

Основана на контроле фин. потоков. Гос-во созд. ориентиры соц.-эконом. развития, задаёт параметры эконом. и соц. роста, созд. условия предпринимательской деятельности, формирует долгосрочные и среднесрочные эконом. и соц. программы, выполнение которых служит объектом контроля.

Механизмом реализации явл. система показателей и критериев, зафиксированная в законах, в системе санкций, в системе поощрений и льгот.

Даннаяфункция реализуется через органы гос. контроля.

4. Социальная

Гос-во поддерживает соц. справедливость и определённый уровень общественного благосостояния. Эта деятельность обеспечивается за счёт гос. финансов.

Реализация данной функции связана с расширением спроса общественного сектора экономики.

Механизм реализации: система соц. трансфертов, соц. программы на различных уровнях, система гос. минимальных соц. стандартов (прожиточный минимум, минимальная обеспеченность различными услугами ЖКХ, МРОТ), система адресной соц. помощи.

В некоторой литературе выделяют плановую функцию, которая осущ. через бюджетное планирование.

Воспроизводственная функция выражается в оптимальном формировании фондов денежных средств на этапах производства, распределения, обмена, потребления за счёт инвестиций.

3. Основные направления государственной финансовой политики, их содержание и инструменты.

Таможенная политика, налоговая политика, кредитно-денежная политика, бюджетная политика, инвестиционная, социальная, политика институциональных образований.

Это целенаправленные действия правительства по формированию перспектив развития всех секторов в экономике. Основными задачами являются построение пропорций распределения фин. потоков между отраслями экономики, регионами, хозяйствующими субъектами с целью построения эффективной экономической системы.

Бюджетная политика

2 вида: рестриктивная и стимулирующая.

Стимулирующая политика предполагает ряд мер в виде увеличения гос. расходов, снижения налогов с целью наращивания налогового потенциала в долгосрочном периоде за счёт расширения производства и накопления капитала. Снижается ставка по кредиту, прилив оборотных средств в реальную экономику, увеличение объёма госзаказа, создание дополнительных рабочих мест, проведение налоговой политики с целью поощрения инвестиций в развитие производства. Данная политика допускает дефицит бюджета. При проведении такой политики существует опасность роста гос. долга и затраты на его обслуживание перекладываются на будущие поколения.

Рестриктивная политика проводится на этапе подъёма экономики и ограничивает циклический подъём путём ограничения бюджетных расходов. Выражается в снижении бюджетного дефицита. В это время увеличиваются налоги, контроль денежной массы в обращении, снижение гос. расходов, сдерживание инфляции.

В краткосрочном периоде такая политика приводит к снижению инфляции ценой роста безработицы и спада темпов производства.

Денежно-кредитная политика – меры, принимаемые Центробанком для регулирования предложения денег, процентных ставок и борьбы с инфляцией.

ДКП бывает 2 видов: экспансионистская (увеличение денежного кредита и эмиссии, ведёт к снижению ставок) и кредитная рестрикция (сдерживание эмиссии и денежного кредита ведёт к сокращению денежной массы в обороте)

Методы сдерживания:

Тарждетирование – целенаправленные действия по контролю за денежной массой в обращении и выданной в кредит. Это метод Центробанков. Теоретическая основа метода – монетаризм.

Ставка рефинансирования – ставка процента по краткосрочным кредитам, которую предлагает ЦБ РФ коммерческим банкам.

Норма резервирования для банка – доля депозитных ресурсов, которые банки обязаны иметь на счету в ЦБ РФ в виде депозитов.

Регулирование золотовалютного резерва и платёжного баланса

Снижение ставки рефинансирования, нормы резервирования свидетельствует о стимулирующей ДКП, позволяет банкам выдавать больше кредитов на рубль своих депозитных ресурсов, увеличивает предложение денег.

Таможенная политика –это продолжение налоговой политики в области регулирования внешнеэкономической деятельности. Включает разработку законодательства об экспорте, импорте и транзите товаров.

Инструменты: пошлина (гос. сборы денежных средств, которые взымают таможенные учреждения с пересекающих гос. границу товаров и формирующие доход бюджета), таможенные тарифы (систематизированный свод таможенных пошлинс наименованием облагаемых и необлагаемых ими товаров и указанием ставок на единицу товара, а также перечень товаров, запрещённых к ввозу, вывозу), квотирование(установление доли разрешаемых к ввозу и вывозу товаров из страны), особый режим гос. закупок (гос-во может вводить для определённых товаров особый режим закупок), добровольное ограничение экспорта и импорта.

Основные задачи налоговой политики: комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей, пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот, точный учёт налогоплательщиков, ужесточение налогового администрирования.

Основные задачи социальной политики: повышение уровня з/п работников бюджетной сферы, повышение соц. трансфертов, недопущение задолженности по бюджетным выплатам, разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоёв населения, индексация пенсий, индексация ставок работников бюджетной сферы, увязка размеров ставок и окладов с полученными результатами, сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости, реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием, упорядочение системы соц. льгот и выплат с перенесением основной части гос. помощи на малообеспеченные слои населения, регулирование вынужденной миграции.

Инвестиционная политика: для реализации фин. политики особое значение имеет инвестиционная деят-ть, которая включает повышение роли бюджета развития РФ как источника обеспечения гос. инвест. политики, создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Институциональная политика: преобразование акций гос-ва в результате капитализации просроченной налоговой задолженности и задолженности по внешним кредитам, передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих гос-ву, инвентаризация федеральной недвижимости, приватизация предприятий, вовлечение в оборот объектов незавершённого строительства, структурное преобразование, направленное на развитие ТЭК, ЖД транспорта, отрасли связи и ЖКХ, усиление позиций гос-ва по управлению и контролю за приватизированными объектами, инвестиционными программами, процедурами банкротства, процессом погашения задолженности перед федеральным бюджетом и другими крупными финансовыми потоками.

В основе любого гос. регулирования заложена определённая фин. концепция. Различают 2 противоположные концепции гос. регулирования: монетаризм и кейнсианство.

Монетаризм: приветствует свободный рынок с ограничением гос. вмешательства, поддержание стабильного темпа роста ден. массы, сокращение гос. расходов, уменьшение дефицита бюджета, сдерживание уровня инфляции и повышение налогов.∑P * Q = M * V

Монетаризм основан на количественной теории спроса на деньги. Цель такой политики: сокращение покупательной способности населения, сдерживание потребления, стимулирование сбережений, переориентация ресурсов от потребления к накоплению. Одновременно это может вызывать замедление эконом.роста, сокращение спроса приводит к трудностям сбыта, падению темпов прироста ВВП, падению экономического роста.