50. Нэп: цель, задачи, особенности, причины свертывания.

Новая экономическая политика — экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 1920-е годы. Была принята 15 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны.

Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении "командных высот" в руках большевистского правительства. Под ними понимались политические и экономические рычага воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли. Главная политическая цель нэпа - снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель - предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель -обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешне политических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к постепенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х годов. Начало НЭПа – 1921.

Главной задачей НЭПа был максимальный подъем производственных сил и улучшение положения рабочих и крестьян.

НЭП была рассчитана на:

• Преодоление разрухи;

• Создание фундамента социализму путем использования товарно-денежных отношений и материальной заинтересованности трудящихся;

• Внедрение методов хозяйственного расчета;

• Строительство социализма не не энтузиазме, а на личной заинтересованности;

Свертывание НЭПа и его прекращение.1 точка зрения: свертывание и прекращение НЭПа приходится на вторую половину и конец 20-х годов и связано с индустриализацией, коллективизацией, с ростом партийно-государственного диктата в экономике. 2 точка зрения: прекращение НЭПа связано с историческими потребностями страны в мощной экономике и обороне в связи с формирующейся угрозой второй мировой войны.

Причины свёртывания нэпа:

1. НЭП рассматривался преимущественно как временная, переходная мера. Идеи нерыночной, бестоварной экономики оказались очень устойчивыми.

2. Обеспечивая постепенное восстановление и развитие экономики, нэп не гарантировал бескризисного её развития. Командные насильственные методы решения экономических проблем приносили медленный результат и были “доступнее” руководству.

3. Государству понадобились средства для модернизации промышленности.

4. Идёт создание тоталитарного государства (одна из важнейших его составляющих - режим личной власти Сталина)

5. В массовом сознании господствует психология “военного коммунизма”

Поводом для отказа от нэпа стал кризис хлебозаготовок 1927-1928гг

Первые шаги нэповской экономики были крайне трудными. Упадок сельскохозяйственного производства, сокращение посевных площадей и количества скота вместе с засухой 1921 г. привели к сокращению продукции сельского хозяйства в 4-5 раз. Голод повлек гибель нескольких миллионов россиян в Поволжье, на Украине и других местах. Массовая безработица сочеталась с высокой преступностью и бандитизмом. Бушевала инфляция. Стоимость рубля в 1921 г. упала по сравнению с 1913 г. в 5600 раз. За 1922 г. цены выросли в 256 раз, а за 1923 г. - в 263 раза.

В конце 1922 г. была проведена денежная реформа, а в 1924 г. в обращение была введена новая денежная единица – червонец. Основным автором реформы был народный комиссар финансов Г.Я. Сокольников. В основе преобразований финансовой сферы лежала идея двух параллельных денег: старых "совзнаков" и твердых "золотых червонцев". Соотношение обмена этих денег было соответственно 60 тысяч к одному. Первые два года реформы эти "параллельные деньги" были официально в ходу одновременно. К февралю 1924 г. оставшиеся в обращении "совзнаки" были выкуплены у населения Госбанком СССР. Завоевавшие первенство "золотые червонцы" ценились на мировых валютных биржах выше английского фунта стерлингов.

В целях упорядочения сбытоснабженческой деятельности трестов в 1922 г. начинают создаваться торговые объединения — синдикаты. Но на первых порах сами синдикаты увлеклись торговой деятельностью (не только регулирующей), что привело к участию в их операциях большого числа частных посредников. Кроме того, с выходом на свободный рынок многие госпредприятия устремились в погоню за прибылью, часто забывая об общехозяйственном интересе. До 1922 г. регулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сводилось к их повышению.

В июле 1922 г. ВСНХ обратился к биржам с предложением увеличить привлечение к работе на бирже частных лиц и капиталов в целях борьбы с «черными биржами». Усиление государственного регулирования торгового оборота, начавшееся с 1923 г., активизировало деятельность товарных бирж.

Сложность и своеобразие хозяйственной ситуации в условиях нэпа заключались в том, что следовало учитывать одновременно две противоборствующие силы: стихию и план и вести дело таким образом, чтобы хозяйственный расчет и извлечение прибыли вместе с плановым началом стимулировали хозяйственный интерес, направленный на построение социализма.

Осенью 1923 г. разразился «кризис сбыта». Разрыв между ценами на промышленную продукцию и относительно низкими ценами нa сельскохозяйственную продукцию поставил крестьян в трудное положение. Они были не в состоянии приобретать необходимые им промышленные товары, а в ответ на повышение цен на них отказывались сдавать в налог свою продукцию.

С 1924 г. ценовая политика стала более последовательно согласовываться с эмиссионной, кредитной и налоговой политикой госорганов. Положительную роль в этом процессе сыграли денежная реформа и введение в оборот твердого червонца.

В начале 1924 г. устанавливаются твердые цены на наиболее ходовые товары, а весной происходит снижение цен на промышленные товары.

Важным рычагом в регулировании производства и оборота стала налоговая политика государства. На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов. В постановлении X съезда Советов (декабрь 1922 г.) уже говорилось о необходимости «усилить обложение новой буржуазии и тех буржуазных профессий и промыслов, которые возрождаются при нэпе». С этой целью осенью 1922 г. был введен подоходный налог, имевший четкую социальную направленность.

Важное место в налоговой системе заняли местные налоги. Часто местные органы самостоятельно вводили новые сборы и платежи. Снимая часть налоговой нагрузки с кооперативов кустарей, государство перекладывало ее на частнокапиталистические предприятия. По отношению к ним налог постепенно превращался в пресс, вытеснявший их из экономики.

Постепенно формируются основные принципы и направления нэпа. В экономике: продналог (до 1925 г. в натуральной форме), свобода торговли, разрешение аренды (в том числе и аренды земли) и открытия небольших частных предприятий (с числом работающих менее 21 человека), наем рабочей силы, отмена карточной системы и уравнительного распределения, платность всех услуг, привлечение иностранного капитала путем предоставления концессий, перевод государственной промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость. Вместо главков начала действовать система трестов, синдикатов, отвечавших за результаты деятельности своим имуществом. В торговле наряду с государственными и кооперативными магазинами появились частные. Было положено начало развитию различных форм кооперации в деревне. Вместе с тем в силу политических соображений, допускались исключения из этих общих принципов: дотация тяжелой промышленности, карточное снабжение рабочих в этой отрасли в 1921-1923 гг.

При всех трудностях первых лет нэпа жизнь показала, что новый курс позволил достаточно быстро восстановить сельское хозяйство и легкую промышленность. Уже в 1925 г. валовой сбор зерна в СССР превысил среднегодовой сбор зерновых в Российской империи накануне первой мировой войны. Достаточно высоким был и прирост промышленного производства. Этому способствовало сокращение армии почти в 10 раз (до 600 тыс. человек), возвращение в деревню миллионов работоспособных мужчин.

Свой вклад в перспективу развития нэпа вносили многие политики и экономисты. У каждого из них был свой взгляд на пути развития Советского государства. А.И. Рыков. обосновал необходимость расширения экономической самостоятельности предприятий, их конкуренции, ускорения темпов накопления, привлечения крестьянства к кооперации. Один из наиболее талантливых теоретиков большевистской партии Н.И. Бухарин. уделял много внимания обоснованию роли нэпа в обеспечении наиболее мягкого, приемлемого для широких масс пути строительства социализма.

Переход к нэпу позволил не только обеспечить страну продовольствием, но и без всякого ущерба для питания советских граждан ежегодно продавать за границу по 180 миллионов пудов зерна. Достижением нэпа стало восстановление после периода "военного коммунизма" численности рабочих на государственных предприятиях, повышение производительности труда. К концу 1923 г. производительность труда увеличилась более чем в два раза по сравнению с концом 1920 г. Созданный рыночный механизм внес существенный элемент заинтересованности трудящихся в результатах своего труда.