87. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Процессуальные особенности судебного разбирательства. Состав дел.

Производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений – самостоятельный вид гражданского судопроизводства наряду с приказным, исковым, особым производством, производством, связанным с оспариванием решений третейских судов и т.д.

Публичное производство состоит из ряда категорий дел, вытекающих из управленческих отношений, куда входят:

1. государственно-правовые

2. финансово-правовые

3. иные публично-правовые отношения

Сущность: судебный контроль за законностью деятельности ОГВ, ОМС, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. До 1961г. этого вида судопроизводства не существовало. Самый молодой вид судопроизводства. ГПК: производство по делам, вытекающим из административных правоотношений. В связи с принятием в 1993г. закона «Об обжаловании в суд действий, решений, нарушающих права и свободы граждан», название этого вида производства перестало отвечать правовым реалиям, т.к. в ст.1 закона было закреплено право любого гражданина обжаловать в суд любые действия (бездействия) ОГВ, ОМС, общественных организаций, объединений, учреждений, предприятий и их должностных лиц.

В связи с этим закон значительно расширил компетенцию судов. Теперь речь шла не только об административных, но и иных государственных, общественных, публичных управленческих правоотношений.

В настоящее время в ГПК РФ название этого вида производства согласуется с законом 1993г. Но, как справедливо отметила профессор Сахнова, указанный закон де-факто утратил юридическую силу и не подлежит применению, хотя официально он не отменен.

Отличие от искового производства:

1. в исковом производстве предметом судебной деятельности является спор о праве гражданском, субъекты которого юридически равны. В публичном производстве субъекты этого дела, а именно, ОГВ и гражданин, до обращения в суд находятся в отношениях власти и подчинения. Эти отношения характеризуются тремя чертами:

   1. императивность

   2. властность

   3. принудительность к совершению действий

Однако, при обращении в суд после возбуждения гражданского судопроизводства, субъекты этих правоотношений действуют на началах равноправия (принцип состязательности и равноправия сторон).

2. в производстве по делам из публичных правоотношений, споре о праве как такового не существует. С точки зрения логики, правового конфликта, существующего между государственном органом и гражданином, спор о праве присутствует, но он не является гражданско-правовым, а носит публично-правовой характер. В связи с этим в теории ГПП были высказаны различные точки зрения относительно места данного вида производства в системе гражданского судопроизводства:

   1. Сахнова, Треушников и др.: самостоятельный вид гражданского судопроизводства

   2. Зайцев, Жуйков, Чичет: исковое и публичное производство разделять нельзя, т.к. им присущ спор о праве, который является единственным критерием разграничения видов судопроизводства. В исковом производстве разрешается спор о праве гражданском, в публичном – о праве публичном. Поэтому следует объединить эти виды производств.

В одном из проектов ГПК 1997г. данный вид производства объединялся в разделе особые исковые производства. Профессор Зайцев: средством возбуждения этого производства должен выступать административный иск.

Поэтому необходимо говорить о наличии латентного (спорного) спора о праве. Этот скрытый спор не соотносится с материальным гражданским правом, а соответствует налоговому, финансовому и иному праву. Т.е. следует говорить об отсутствии спора о субъективном праве в гражданском праве в широком смысле.

Оспаривание НПА: из самого названия можно сказать о наличии спора, но он носит иной характер.

Несмотря на это, ст.147 ГПК: в случае, если при подаче заявления будет установлено, что имеется спор о праве, заявление остается без движения

с. Щеглов: должен быть выделен в административно-процессуальное право, для чего необходимо создание административных судов.

Иные отличия:

• В исковом производстве средство возбуждения: исковое заявление, в публичном – заявления, не являющееся исковым.

• По субъектам:

  • исковое производство: истец – ответчик,

  • публичное производство: заявитель – заинтересованное лицо

• в публичном производстве нет 3-х лиц и соответчиков. Но Попова считает, что возможно участие и 3-х лиц.

• По средствам защиты:

  • Исковое производство – встречый иск, признание иска, отказ от иска, мировое соглашение, уменьшение/увеличение исковых требований

  • В публичном – нет иска, нет и исковых средств защиты.

Порядок разрешения и рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений:

Связаны с предметом судебной деятельности.

1. рассматриваются по общим правилам искового производства, с учетом процессуальных особенностей гл.24-27 ГПК

2. при рассмотрении дела публичного производства участвует ОГВ, ОМС, его должностное лицо, явка которых может быть признана судом обязательной, а в случае неявки суд может наложить штраф до 1 тыс. рублей. В исковом суд не может признать явку ответчика обязательной

3. объектами, на которое направлено СР являются официальные документы и только потом факты, которые послужили основаниями для принятия этих документов.

4. при рассмотрении дел публичного производства не применяются правила заочного производства и приказного производства (кроме налогового характера при взыскании недоимок и иных обязательных платежей)

5. суд при рассмотрении дел публичного производства не связан основаниями и доводами заявленных требований и может выйти за их пределы (ст. 196)

6. решение суда исполняют сами ОГВ и ОМС, не привлекая судебных приставов.

Особенности распределения обязанностей по доказыванию:

По общему правилу в исковом производстве – каждая сторона обязана доказать, на что ссылается в обоснование своих требований. Суд может только при наличии обоснованного ходатайства истребовать.

Публичное: обязанность по доказыванию обстоятельств ГД, возникшего из публичного правоотношениЯ возлагается на ОГВ и их должностных лиц. Т.е. в публичных делах действует «презумпция виновности», в соответствии с которой ОГВ должны обосновать правильность, законность и обоснованность принятых решений и действий. Гражданин не должен доказывать, что решение незаконно, ОГВ должен доказать законность своих требований и действий. При рассмотрении и разрешении дела из публичного правоотношений суд может истребовать доказательства по собственной инициативе в целях вынесения законного и обоснованного решения.

Порядок обращения в суд общей юрисдикции:

• Для некоторых категорий дел установлены сроки обращения в суд – ст.256, 260. если срок пропущен без уважительной причины, суд отказывает в принятии заявления.

• В заявлении всегда указывается, в чем заключается нарушение прав, свобод и интересов заинтересованного лица ОГВ, ОМС и их должностными лицами.

• Обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или должностному лицу не является обязательным условиям перед обращением в суд. Это право заинтересованного лица, а не обязанность. Т.е. досудебный порядок урегулирования не является обязательным для обращения в суд.

Ст.245 ГПК: примерный перечень ГД, подведомственных судам общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснению, приводимому в ПП ВС от 20.01.2003г., дела, вытекающие из административных правоотношений рассматриваются по правилам КоАП, а не ГПК РФ.