- •Предмет и метод мп
- •Система мп. Соотношение с другими отраслями.
- •Основные теории мсу
- •Зарубежные модели организации мсу
- •Земская реформа.
- •Гос управление на местах в советский период. Развитие мсу в 90-е годы.
- •8. Понятие основ мсу
- •9. Конституционное регулирование мсу
- •10. Законодательное регулирование
- •11. Подзаконное регулирование
- •12. Понятие местных актов. Классификация местных актов.
- •14. Устав мо. Порядок принятия, содержание, понятие.
- •15. Регистрация уставов мо
- •16. Принцип территориальной организации мсу.
- •17. Характеристика видов мо
- •18. Порядок определения границ мо
- •19. Преобразование муниципальных образований.
- •20. Города фед значения
- •21. Зато
- •22. Наукограды.
- •23. Приграничные территории
- •24, 25. Понятие органа мсу, классификаиця.
- •27. Модели системы органов мсу.
- •28. Понятие представ органа мо.
- •30 Случаи досрочного прекращения полномочий представ органа. И ответственность.
- •31. Понятие и правовой статус главы мо
- •32. Глава ма. Структура и функции ма.
- •40. Европейская хартия
Предмет и метод мп
МП – комплексная отрасль Российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере управления и организации жизнидеятельности населения на местах, т.е. на уровне МСУ.
МСУ – общественный институт и одновременно форма публичной власти, обеспечивающий решение населением вопросов местного значения. МСУ осуществляется под контролем гос органов, однако организационно обособлено.
Предмет – общ отношения в сфере МСУ. А) регулирование границ Мо б) установление статуса и полномочий органов осущ МСУ в) отношения по местному бюджету
Методы: императивный и диспозитивный.
Система мп. Соотношение с другими отраслями.
-совокупность муниципальноправовых норм, объединенных в правовые институты, расположенных в определенной последовательности.
Можно выделить общую и особенную часть. Общая – общие положения о территории, отношения МО образования с другими субъектами МП, финансово-экономические основы. Особенная – нормы по компетенции должностных лиц, компетенции органов МСУ, о статусе. Специальная – особенности организации МСУ на определенных территориях (ЗАТО, наукограды, ГФЗ)
Основные теории мсу
Алексис де Токвиль – Общинные институты открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться ею, наслаждаться ее мирным характером.
Теория свободной общины (4 власти). Основа данной теории – представление о естественном и неотчуждаемом праве общины заведовать своими делами.
Постулаты -) исторически первична именно община, а не государство -) роль гос-ва гарантировать и охранять права общины -) органы МСУ не явл гос органами -) органы МСУ избир населением
Общественно-хозяйственная теория. На первый план выдвигаются не естественные права общины, а негосударственная хозяйственная природа деятельности органов МСУ.
Государственная теория. (немецкие правоведы) – МСУ представляет собой форму организации гос управления на низовом уровне.
Постулаты: -)полномочия в области МСУ даны государством -) местные органы – агенты центр гос органов по оказанию услуг населению -) выборные органы либо отсутствуют, либо работают по принципу демократического централизма.
Теория дуализма – трактует муниц деятельность как самостоятельную в чисто местных делах и подчиненную при исполнении определ гос функций.
Зарубежные модели организации мсу
Англосаксонская модель: а) формальная автономия и самостоятельность МСУ б) отсутствие на местах уполномоченного центрального органа, опекающего органы МСУ в) отношения между центральной властью и органами МСУ опр принципом – действовать в пределах предоставленных полномочий. Контроль либо финансированием либо судом
Континентальная модель( лат америка. Франция, африка, бл восток, италия): а) сочетание выборности и назначения органов МСУ б) определенная иерархия органов МСУ г) наличие на местном уровне спец представителя центрл власти, уполномоченного осуществлять контроль.
Смешанная модель( австрия, германия, япония)
Советская, жесткая иерархия и централизация.
Земская реформа.
1864г. – земская реформа. Представ органы – уездные и земские собрания Исполнит органы – земские управы
Вопросы земств: Устройство и содержание местных путей сообщения, почтовое обслуживание, земские школы больницы приюты, развитие местной торговли и промышленности, строительство церквей
Контрреформы Александра 3: дал земским органам право облагать население ден взносами и требовать уплаты повинностей, ужесточил гос контроль за деятельностью земств, они стали гос служащими, ужесточил порядок выборов в органы гос власти.
1917г. Февральская революция –временное правительство. Декларация – организация МСУ. Всеобщие тайные выборы для всех с 20 лет. Утверждение о поселковом управлении. Там где возможно.