30 Содержание государственного контракта. Изменение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 2. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работыВ ст. 767 ГК предусмотрено, что в случае уменьшения соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны государственного контракта должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. При этом подрядчику предоставлено право требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Таким образом, изменение государственного контракта возможно лишь при наличии определенных законом обстоятельств. Во-первых, основанием для обязательного внесения изменений в государственный контракт может служить лишь правомерное уменьшение бюджетного финансирования подрядных работ для государственных нужд. Если такое изменение бюджетного финансирования произведено без предусмотренных законодательством оснований и с нарушением установленного порядка, государственный контракт не подлежит изменению, а государственный заказчик должен нести ответственность перед подрядчиком за нарушение своих обязательств по финансированию и оплате подрядных работ. Во-вторых, правомерное уменьшение бюджетного финансирования является обязательным основанием изменения государственного контракта в части сроков проведения подрядных работ, а при необходимости и иных условий. Следовательно, если подрядчик или государственный заказчик не пожелают вносить такие изменения, их контрагент вправе предъявить требование об изменении государственного контракта в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК). Заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда могут быть переданы и разногласия, касающиеся отдельных условий соглашения об изменении государственного контракта. В-третьих, приведенное правило включает в себя и определенное средство защиты законных интересов подрядчика в виде возможности возмещения за счет государственного заказчика убытков, причиненных изменением сроков производства подрядных работ. Если иное не предусмотрено законом, изменения государственного контракта, не связанные с уменьшением бюджетного финансирования подрядных работ, осуществляются по соглашению сторон.Таким образом, по общему правилу исключается возможность изменения государственного контракта как по требованию одной из сторон в судебном порядке, так и путем односторонних действий даже в том случае, если право соответствующей стороны на одностороннее изменение условий обязательства предусмотрено в государственном контракте (п. 3 ст. 450 ГК). Расторжение государственного контракта допускается всеми известными способами: по соглашению сторон; по требованию одной из сторон; путем одностороннего отказа от договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Вряд ли это может быть признано разумным, имея в виду то значение, которое имеют государственные контракты на выполнение подрядных работ для государственных нужд в деле обеспечения потребностей государства

11.По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор : консенсуальный, возмездный, взаимный. Стороны договора: подрядчик — строительная организация, или строительно-монтажная организация, либо индивидуальный предприниматель. Для отдельных видов строительной деятельности требуется лицензия. Заказчиком может быть как физическое, так и юридическое лицо.Существенные условия договора: предмет, цена, срок.Предмет договора — строительные работы и их результат (постройка по заданию заказчика определенного объекта либо выполнение иных строительных работ).Цена определяется сметой, которая составляется на основании проектно-технической документацией. Уплата цены может быть предусмотрена как за весь завершенный объект в целом, так и за отдельные его этапы или периодически (за фактически выполненный объем работы).Сроки определяются сторонами. Они должны включать начало работ и окончание. Могут предусматриваться промежуточные сроки (начало и окончание отдельных этапов работ).Форма договора: письменная. Предпосылки заключения договора: необходимо получить разрешение и согласование от компетентных государственных органов; разработать и утвердить проектно-техническую документацию.Особенности договора строительного подряда. Это сложная структура договорных отношений, называемая системой генерального подряда. В современных условиях отношения в строительном подряде осложняются двумя факторами.Заказчик может не совпадать в одном лице с тем, кто вкладывает в строительство денежные средства в форме инвестиций (это лицо называется инвестором). Поскольку инвестор не является профессионалом в строительстве, не может эффективно реализовать свои правомочия по договору, поэтому передает их выполнение специализированной организации, выполняющий функции заказчика. Инвестор и заказчик заключают между собой договор поручения или комиссии.В организацию строительства могут вовлекаться так называемый инженер (инженерная организация). Это специализированная организация (или гражданин), имеющая соответствующую лицензию. Инженер осуществляет контроль и надзор за строительством и вправе принимать решения во взаимоотношениях с подрядчиком от имени заказчика, потому на совершение юридических действий он должен иметь доверенность (на предъявление претензий по поводу недостатков работы, на приемку отдельных этапов строительства или объекта в целом и т.п.). В основе отношений между заказчиком и инженером лежит договор поручения, но не исключен и вариант трудового договора, хотя ст. 749 ГК РФ прямо его не предусматривает.

12. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.Источники правового регулирования:ГК РФ;ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ» и «Об иностранных инвестициях в РФ»;ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»;ФЗ «Об экологической экспертизе»;Градостроительный кодекс РФ;если работы выполняются для удовлетворения личных потребностей гражданина, то отношения сторон регулируются нормами о бытовом подряде §2 гл. 37 ГК РФ;нормативные документы (СНиП) и другие нормативные акты.Юридическая квалификация договора: консенсуальный, возмездный, взаимный.Стороны договора: подрядчик — строительная организация, или строительно-монтажная организация, либо индивидуальный предприниматель. Для отдельных видов строительной деятельности требуется лицензия. Заказчиком может быть как физическое, так и юридическое лицо.Существенные условия договора: предмет, цена, срок.Предмет договора — строительные работы и их результат (постройка по заданию заказчика определенного объекта либо выполнение иных строительных работ).Цена определяется сметой, которая составляется на основании проектно-технической документацией. Уплата цены может быть предусмотрена как за весь завершенный объект в целом, так и за отдельные его этапы или периодически (за фактически выполненный объем работы).Сроки определяются сторонами. Они должны включать начало работ и окончание. Могут предусматриваться промежуточные сроки (начало и окончание отдельных этапов работ).Форма договора: письменная. Предпосылки заключения договора: необходимо получить разрешение и согласование от компетентных государственных органов; разработать и утвердить проектно-техническую документацию.

16. Если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика — из его материалов, его силами и средствами. Поэтому, если обусловленные в подрядном договоре материалы, силы и средства окажутся в дальнейшем недостаточными, их привлечение лежит на обязанности подрядчика. Иные условия могут быть оговорены в договоре сторон. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

13. Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. 1. После выполнения сторонами их обязательств по договору осуществляется приемка завершенного строительством объекта в порядке, установленном законодательством и договором. В договоре определяют срок сдачи и приемки работ, их этапов и очередей, порядок передачи комплекта исполнительных документов. В договоре стороны могут согласовать отдельные стадии приемки (готовность строительно-монтажных работ, оборудования после индивидуальных испытаний, пуско-наладочных работ и др.); определять обязательства сторон об обеспечении надлежащих условий для проведения приемки-сдачи работ, испытаний оборудования. Если приемо-сдаточные испытания требуют координации участников или присутствия представителей изготовителей технологического оборудования, подрядчик представляет программу испытаний.2. В договоре стороны согласовывают порядок приемки-сдачи отдельных видов, этапов работ или технологических комплексов, обычно оговаривая обязанности по обеспечению сырьем, обслуживающим персоналом в процессе приемки-сдачи, а также порядок перехода права пользования и распоряжения (или охраны) переданной частью объекта (котельной, компрессорной, насосной, подъездными путями. подъемным стационарным оборудованием и др.). 3. Заказчик несет риск последствий гибели или повреждения принятых от подрядчика согласно договору результатов работы (части работ по сооружению объекта) только в случае, если им подписан надлежаще оформленный акт промежуточной приемки. 4. С момента приемки объекта по акту заказчиком он переходит в его владение и распоряжение. Заказчик принимает на себя риск возможного разрушения или повреждения принятого объекта. Однако подрядчик после оформления акта приемки, а в необходимых случаях - после утверждения акта в установленном порядке, не освобождается от исполнения договорных обязательств, которые не были им надлежащим образом исполнены. 5. Имеются новые ведомственные Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов. Такие Правила приняты Министерством транспорта 25.07.94. Правилами предусмотрена приемка федеральных дорог и их участков, имеющих самостоятельное транспортное значение. Правилами регламентированы подготовка к сдаче оконченных строительством упомянутых объектов, работа приемочных комиссий, их состав, приведен перечень документов, которые должны быть приложены к акту приемки. Постановлением Главы администрации Московской области от 10 февраля 1995г. No.15 утвержден временный порядок назначения государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории Московской области. Этот документ отвечает требованиям СНиП 3-001-04-87 и распространяется на объекты на территории области, исключая жилые дома, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные и бытовые строения, возведенные физическими лицами. Действие временного порядка в части назначения государственных приемочных комиссий распространяется на объекты федерального, межрегионального значения, которые финансировались полностью или частично за счет областного бюджета. В документе установлен порядок утверждения актов приемки объектов органами, назначавшими комиссию.

15. Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы,выполненной по договору подряда, составляет один год, а в отношении зданий и сооружений определяется по правилам статьи 196 настоящего Кодекса. Если в соответствии с договором подряда результат работы принят заказчиком по частям, течение срока исковой давности начинается со дня приемки результата работы в целом.Если законом, иными правовыми актами или договором подряда установлен гарантийный срок и заявление по поводу недостатков результата работы сделано в пределах гарантийного срока, течение срока исковой давности, указанного в пункте 1 настоящей статьи, начинается со дня заявления о недостатках.Статья 88. Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции домаПри проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению. Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции. После проведения капитального ремонта или реконструкции дома наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи вправе вселиться в жилое помещение, общая площадь которого в результате проведения капитального ремонта или реконструкции уменьшилась.

17. 1. Последствия обнаружения недостатков в выполненной работе по договору бытового подряда имеют свои особенности по сравнению с предусмотренными общей нормой ст. 723 ГК. Во-первых, заказчику предоставлено право требовать безвозмездного повторного выполнения работы, в то время как согласно п. 2 ст. 723 такое последствие применяется по усмотрению подрядчика (он вправе это сделать вместо устранения недостатков). Во-вторых, заказчик вправе своими силами или с помощью третьих лиц устранить недостатки в результате работы и потребовать возмещения понесенных на это расходов независимо от того, предусмотрено ли в договоре такое право. Заказчик может воспользоваться им в силу п. 1 ст. 737 ГК.В дополнение нормы п. 1 настоящей статьи Закон о защите прав потребителей устанавливает сроки удовлетворения требований заказчика. Требования о повторном выполнении работы подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного выполнения работы, а в случае, когда этот срок не установлен, - в срок, предусмотренный договором, который был ненадлежаще исполнен (п. 2 ст. 31 Закона).Требования об уменьшении цены за выполненную работу, о возмещении расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами, а также о возмещении убытков, причиненных расторжением договора, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования (п. 1 ст. 31 Закона). Недостатки в работе должны быть устранены подрядчиком в разумный срок, назначенный потребителем (п. 1 ст. 30 Закона). Нарушение установленных ст. 30 и 31 Закона о защите прав потребителей сроков влечет для подрядчика ответственность в виде взыскания неустойки в размере 3% от цены работы, а если цена выполненной работы договором не определена, - от общей цены заказа за каждый день просрочки. Договором подряда может быть установлен более высокий размер неустойки. Сумма взысканной неустойки не может превышать цену отдельного вида работы или общую сумму заказа, если цена выполнения отдельного вида работы не определена договором (п. 3 ст. 31, ч. 4 ст. 30, п. 5 ст. 28 Закона). Неустойка носит штрафной характер (п. 2 ст. 13 Закона).Для наступления последствий, предусмотренных в п. 1 данной статьи, недостатки в результате работы должны быть обнаружены во время приемки или в течение гарантийного срока, а если он не установлен, - в течение разумного срока, но не позднее двух лет (для недвижимого имущества - пяти лет) со дня приемки результата работы.Особое правило установлено на случай обнаружения существенных недостатков по истечении двух лет (для недвижимого имущества - пяти лет) со дня принятия результата работы. Заказчик вправе требовать безвозмездного устранения таких недостатков, если докажет, что они возникли до принятия результата работы или по причинам, возникшим до этого момента. При невыполнении подрядчиком данного требования в течение 20 дней заказчик вправе потребовать: а) возврата части цены, уплаченной за работу, либо б) возмещения расходов, понесенных в связи с устранением недостатков, либо в) отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 и 3 комментируемой статьи, п. 6 ст. 29 Закона о защите прав потребителей).Требования, предусмотренные п. 2 и 3 ст. 737, могут быть предъявлены заказчиком, если обнаружены в пределах установленного для результата работы срока службы, а если он не установлен, - в течение 10 лет со дня принятия результата работы.

14. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по договору строительного подряда заказчик и подрядчик несут ответственность в порядке и на условиях, установленных законом и договором. В рассматриваемой сфере действуют все общие положения о гражданско-правовой ответственности и правила об ответственности за нарушение обычного подрядного обязательства. Однако специфика строительного подряда налагает известный отпечаток на применение общих мер и обусловливает действие некоторых специальных правил об ответственности. Поскольку участниками договора строительного подряда обычно являются предприниматели, ответственность наступает независимо от их вины в нарушении обязательств, если иное не предусмотрено договором. В ГК ничего не говорится о формах ответственности сторон по договору строительного подряда. Поэтому здесь могут применяться любые виды санкций, предусмотренные действующим законодательством. При этом некоторые из них, в частности неустойка, действуют лишь тогда, когда они специально установлены законом или договором, а другие, в частности взыскание убытков, применяются во всех случаях нарушения сторонами принятых обязательств. Наряду с гражданско-правовыми санкциями применяются и меры административно-правовой ответственности. Правовой базой для этого служит Закон РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" от 17 декабря 1992 г. и постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 июля 1993 г. № 729 "Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства" . В соответствии с указанными актами предприятия независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являющиеся заказчиками или подрядчиками в области строительства, подвергаются штрафам за такие нарушения, как строительство объекта без получения в установленном порядке разрешения, за нарушение обязательных требований нормативных актов в области строительства, влекущее снижение прочности, устойчивости и надежности зданий, строений и сооружений, за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами Государственного архитектурно-строительного надзора РФ, и т.д. Штрафы налагаются в административном порядке уполномоченными органами Государственного архитектурно-строительного надзора РФ в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, и направляются в соответствующие бюджеты. Уплата штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности по устранению допущенных ими нарушений, возмещению ущерба и несению иной гражданско-правовой ответственности. Обращаясь к характеристике ответственности сторон за конкретные нарушения их обязанностей по договору строительного подряда, рассмотрим лишь те виды нарушений, которые особо упомянуты в законе. Ответственность же за такие нарушения, как просрочка подрядчика с окончанием строительства объекта, задержка заказчика с передачей подрядчику строительной площадки, выполнением обязанностей по обеспечению строительства необходимыми материалами и т. п., о которых в законе ничего не говорится, мы специально затрагивать не будем, поскольку она наступает на общих основаниях и реализуется в обычном порядке. Прежде всего ГК выделяет такой вид нарушения договорных обязательств со стороны подрядчика, как нарушение или отступление от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон Строительных нормах и правдах (п. 1 ст. 754 ГК). Как уже неоднократно указывалось, подрядчик должен вести строительные работы в строгом соответствии с технической документацией, а также СНиПами, ГОСТами и другими обязательными правилами. Поэтому любое отступление подрядчика от требований, предусмотренных названными документами, даже если оно, по мнению подрядчика, вполне разумно и не влечет ухудшения качества работ, поскольку оно не согласовано с заказчиком, представляет собой нарушение договора. В связи с тем, что конкретных санкций за это нарушение ст. 754 ГК не устанавливает, заказчик может воспользоваться любой из предоставленных ему п. 1 ст. 723 ГК возможностей, а именно потребовать устранения допущенных отступлений в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или возмещения своих расходов на устранение этих отступлений, если такое право предусмотрено в договоре строительного подряда. Разумеется, договором могут быть предусмотрены и иные неблагоприятные для подрядчика последствия как данного, так и любого другого допущенного им нарушения своих обязательств. Вместе с тем в п.2 ст.754 ГК подчеркивается, что подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество выполненных работ. Спор между сторонами о характере допущенных отступлений разрешается судом с учетом, в случае необходимости, заключения соответствующих специалистов. Но о любых, даже мелких отступлениях от технической документации подрядчик должен предупредить заказчика, так как в противном случае он будет отвечать за всякое повреждение объекта строительства, обусловленное отсутствием у заказчика полных данных об объекте. С рассматриваемым нарушением тесно связан такой негативный результат деятельности подрядчика, как недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе запроектированной производственной мощности предприятия. Произойти это может, в сущности, лишь по двум причинам: либо потому, что в технической документации изначально заложены ошибочные данные относительно производственной мощности предприятия или иных показателей объекта строительства, либо потому, что при строительстве объекта имели место отступления от технической документации. В первом случае подрядчик несет ответственность только тогда, когда подготовка всей технической документации по строительству объекта возлагалась на него самого. Если же за подготовку технической документации отвечает заказчик, все неблагоприятные последствия возлагаются на него. Во втором случае подрядчик освобождается от ответственности лишь тогда, когда докажет, что допущенные им отступления от технической документации санкционировал зак азчик, что и привело к недостижению соответствующих показателей. Применительно к реконструкции зданий и сооружений (обновление, перестройка, реставрация и т. п.) в законе специально упоминается об ответственности подрядчика за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, сооружений или их отдельных частей (2 п. 1 ст. 754 ГК). По всей видимости, смысл выделения в законе данной нормы заключается в том, чтобы подчеркнуть, что если подрядчик взялся за реконструкцию здания или сооружений, он должен в любом случае, в частности независимо от того, кто готовит техническую документацию, не допустить того, чтобы зданию или сооружению был причинен указанный выше вред. Ссылки подрядчика на невозможность предотвращения вреда во внимание приниматься не должны, так как он обязан был учесть все это до начала работ.