- •1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права
- •2. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •6. Устав муниципального образования
- •7. Международно-правовые стандарты и практика зарубежных стран, касающиеся компетенции муниципальных органов
- •8. Муниципальное право как наука.
- •9. Основные проблемы науки муниципального права на современном этапе.
- •10. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
- •11. Англосаксонская муниципальная система
- •12.Французская (континентальная) муниципальная система.
- •13.. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.
- •14. Возникновение и развитие муниципальных учреждений в дореволюционной России.
- •15. Организация местной власти в советской России.
- •17. Понятие местного самоуправления
- •19.Функции местного самоуправления.
- •21. Система местного самоуправления, ее определение по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •25. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •26. Правотворческая инициатива граждан
- •27.Голосование по отзыву депутатов
- •29. Представит. Орган местного самоуправления.
- •31. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления
- •32 Местная администрация
- •33. Контрольный орган муниципального образования
- •35. Муниципальная служба
- •37. Виды муниципальных образований
- •38. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований
- •40. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы правового регулирования
- •41. Понятие экономической основы местного самоуправления.
- •42. Муниципальная собственность
- •43.44. Доходы местных бюджетов. Расходы местных бюджетов.
- •48. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
- •51. Полномочия органов местного самоуправления в области торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
- •54. Система гарантий местного самоуправления
- •56. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •57. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления
- •59.58. Основания и порядок привлечения к ответственности представительного органа местного самоуправления
57. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления
Европейская хартия местного самоуправления провозгласила принцип, согласно которому любой административный контроль за органами местного самоуправления должен ограничиваться мерами, достаточными для обеспечения законности и соблюдения конституционных норм в их деятельности (ст. 8).
Вопросы организации контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления приобретают особую значимость в настоящий период, когда идет становление новой системы местного самоуправления.
Федеральный законодатель установил, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за соблюдением органами, должностными лицами местного самоуправления федерального, регионального законодательства, уставов муниципальных образований, в том числе в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Анализ показывает, что в основе мотивации принимаемых незаконных решений в сфере местного самоуправления можно выделить две группы факторов: субъективного и объективного порядка. К первой относится недостаточная юридическая осведомленность субъектов правотворческой деятельности муниципального уровня. Ко второй группе относятся факторы, связанные с противоречиями и проблемами правовой базы Российской Федерации, что неизбежно подпитывает негативные тенденции, объективно подталкивает муниципальные образования к созданию "собственной" муниципальной системы законодательства, порой противоречащей Конституции РФ и федеральным законам. К объективным причинам допускаемых нарушений закона следует отнести и тот факт, что реальная жизнь муниципальных образований, отсутствие необходимой финансово-экономической базы заставляет руководителей и депутатов местного самоуправления изыскивать, порой любыми способами, дополнительные средства для решения задач и удовлетворения нужд населения.
Тем не менее вышеназванные обстоятельства не снимают ответственность с органов и должностных лиц местного самоуправления за соблюдение законодательства. Федеральный законодатель установил, что органы прокуратуры и другие уполномоченные законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
На наш взгляд, прокурорский надзор, как одна из форм государственного контроля, в наибольшей степени способен гарантировать соблюдение конституционных принципов самостоятельности и законной деятельности местного самоуправления, защиту его от необоснованного ущемления.
Обеспечение соблюдения верховенства Конституции РФ и исполнения законов всегда было главной целью деятельности прокуратуры. В ст. 1 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" указывается, что прокуратура - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и законов на территории РФ.
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, рассматривает и разрешает заявления, жалобы и иные обращения, затрагивающие данную сферу. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров широким кругом полномочий в правовых вопросах, возникающих в сфере местного самоуправления. Вместе с тем, на наш взгляд, следовало бы расширить на качественно новой правовой основе взаимодействие органов прокуратуры с иными органами, осуществляющими контрольные функции, и тем самым повысить правовой потенциал контроля и надзора в сфере местного самоуправления.