15. Организация местной власти в советской России.

После Октябрьской революции остро встал вопрос о местном самоуправлении, вся власть на местах была

передана Советам. Советом Народных Комиссаров (СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Декрет о роспуске Земского союза, в результате чего с органами местного самоуправления было покончено. Огромную роль в сохранении и развитии системы городского и земского самоуправления могло бы

сыграть политическое соглашение большевиков, левых эсеров о создании коалиционного правительства в декабре 1917 г. Левые эсеры в отличие от большевиков были ярыми сторонниками сохранения и совершенствования системы местного самоуправления. Несмотря на это,

на основании достигнутого политического соглашения был создан Комиссариат по местному самоуправле-

нию, ставший ключевым органом в системе местного самоуправления. В распоряжение Комиссариата

были переданы следующие важнейшие институты местного самоуправления:

1) Главное управление по делам местного хозяйства;2) касса городского и земского кредита;3) земские учреждения.

Существование Комиссариата по местному самоуправлению было недолгим. В марте 1918 г. после

выхода левых эсеров из состава правительства решением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. по-

становлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финан

сах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную власть на ме

стах. Нормативной базой деятельности Советов являлись не столько акты центральных органов государственной власти, сколько партийные документы и решения ЦК партии, Президиума Верховного Сове-

та и Совета Министров, Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепи-

ла сложившуюся систему местных органов государственной власти, которая включала в себя

следующие уровни:1) съезды Советов, избираемые в процессе многоступенчатых выборов. Впоследствии на основе провозглашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР1937 г. принципа всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании система съездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называться Советами; 2) городские и сельские Советы, избираемые непосредственно населением на местах; 3) городские и сельские комитеты, избираемые город-

скими и сельскими Советами. Возврат к термину «местное самоуправление» в России происходит в 60-х гг. XX в., в систему местного самоуправления включались следующие органы власти: 1) местные Советы; 2) исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиальные органы; 3)трудовые коллективы; 4)партийные ячейки.

В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых коллективов и партийных ячеек, вводится должность

председателя местного Совета, учреждается президиум местного Совета. На местах также действуют

различные отделы, управления, комитеты и комиссии, местные Советы решали все вопросы местного зна-

чения исходя из общегосударственных и партийных интересов, но не из интересов населения. Основной

формой работы Советов были сессии.

16. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Становление муниципального права на территории РФ прошло длительный путь и еще не завершено. Станов-

ление и развитие муниципального права напрямую зависит от совершенствования системы местного

самоуправления. Развитие муниципального права на территории России рассматривается поэтапно: 1) до 1864 г.; 2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская ре-формы; 3) в период 1905-1907 гг.; 4) в послереволюционный период; 5) реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в. В отечественной теории права местное самоуп-

равление всегда понималось по-разному. Например, Н. Лазаревский под местным самоуправлением по-

нимал «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов

обеспечивается системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность де-

централизации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного са-

моуправления с данной местностью и населением».Другой русский юрист М. И. Свешников характеризо-

вал местное самоуправление как «новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии

народа в заведовании делами, вверенными местным административным органам, т. е. свободное учас-

тие народа в местной администрации».