13.. Общая характеристика смешанной (германской) модели мест­ного самоуправления.

Наряду с англосаксонской и континентальной (французской) муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы - как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы, так и отдельные модели местного самоуправления. В качестве последней многими авторами называется местное (коммунальное) управление ФРГ.

В Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.

В праве субъектов ФРГ - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В этих нормативных актах прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.

14. Возникновение и развитие муниципальных учреждений в дореволюционной России.

Понятие «местное самоуправление» (земство) зародилось в России задолго до 1864 г. и имело доста-

точно стройную организацию органов местного самоуправления. Для обозначения системы местного

самоуправления этого периода в русской литературе использовался термин «земство». Земство - «сово

купность местных жителей и местных, отличных от государственных, интересов, связанных с развитием

местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления эти-

ми местными делами посредством выборных представителей из населения». В середине XVI в. основными

сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы - выборные самоуп-

равляющиеся органы. Земские избы осуществляли финансово-налоговые (фискальные) функции, а губные избы - полицейско-судебные функции. Компетенция земских и губных изб закреплялась соответственно в земских и губных грамотах, подписываемых главой государства. Деятельность земских и губных изб была подконтрольна специальным отраслевым приказам, действующим в какой-либо отдельной области. На местах от имени соответствующего приказа действовал городовой приказчик, число которых постоянно росло. В XVII в. производится реорганизация местного самоуправления. На местах из центра стали назначаться воеводы, которые приняли на себя административные, полицейские, военные функции, а также функцию контроля за деятельностью земских, губных изб и городовых приказчиков. В этот момент в России V сложилась стройная трехзвенная система местного самоуправления, которая была основана на системе административно-территориального устройства России. К1785 г. Россия была поделена на 23 губернии, 66 провинции и около 180 уездов.

Недостатком такой системы являлось то, что при выделении административно-территориальных единиц не учитывались географические, национальные и экономические особенности отдельных российских регионов.

К середине XIX в. российское государство оказалось поделено на 6 самостоятельных частей: Евро-

пейская Россия, Великое княжество Финляндское, царство Польское, Кавказский край, Сибирь. При этом

каждая из этих частей единого государства имела свою систему административно-территориального

устройства Наиболее практичной на тот период являлась система органов местного самоуправления, основан-

ная на выделении 4 групп административно-территориальных единиц: губернии, уезды , города, волости.

На уровне губернии существовала следующая система органов местного самоуправления:

1) во главе губернии стоял губернатор; 2) исполнительными органами местного самоуправления были: Губернское правление, Казенная палата, Управление государственным имуществом;

3) административно-хозяйственные функции в различных областях местной жизни были возложены на

присутствия: по крестьянским делам, по военным делам, по городским делам;

4) выборными представительными органами являлись Дворянское собрание и губернский предводитель

дворянства; 5) низшим звеном были губернские земские учреждения, выполнявшие отдельные полномочия на местном уровне.