21. Понятие нормативно-правового акта. Его виды

Все правовые акты подразделяются на правовые акты-дейст­вия и правовые акты-документы. Правовые акты-документы могут быть нормативными (содержащими в правовом^тексте общие правила поведения) и ненормативными (содержащими индивидуальные предписания или интерпретирующими прави­ла поведения). В Российской Федерации нормативный правовой акт явля­ется наиболее характерным и важным источником права.

Государственной Думой РФ в постановлении от 11 ноября 1996 г. № 781-ИГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» дано определение нормативного пра­вового акта. «Нормативно-правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и - направленный на установление или отмену правовых норм».

Из этого определения следует, что нормативный правовой акт представляет собой императивный (властно-предписываю- щий) письменный документ, в котором содержится гетероном­ный нормативно-правовой текст (т. е. текст, не зависящий от воли субъектов, которым он адресован). Это означает, что из такого текста может быть выведено общезначимое и общеобя­зательное правило поведения, имеющее предоставительно-обя- зывающий характер.

Следует подчеркнуть, что термин «нормативный правовой акт» не подлежит сокращению. Инструкции, в которых опреде­ляются правила обращения с техникой, содержат нормы (тех нические), но они не являются правовыми. Таким образом, термин «нормативный 'правовой акт» нельзя заменять терми­ном «нормативный акт». То же самое относится и к термину «правовой акт», поскольку таковыми наряду с нормативными правовыми являются правоприменительные акты (например, приговор суда) и акты толкования права (например, многочис­ленные комментарии законов).

Нормативный правовой акт включает в себя текст документа с реквизитами. К реквизитам относятся: Государственный герб Российской Федерации, указание на вид нормативного право­вого акта (федеральный конституционный закон, федеральный закон и др.), наименование, дата принятия, номер, место при­нятия, подпись лица, уполномоченного подписывать норматив­ные правовые акты, печать! Элементарной структурной еди­ницей нормативного правового акта является статья. В свою очередь, статья также имеет внутреннее строение: абзацы, под­пункты, пункты, части. Более сложным структурным образова­нием является раздел и глава.

Нормативные правовые акты выполняют две равнозначные функции: с одной стороны, будучи носителями правовых норм, они выступают как источник права; с другой стороны, они выражают государственную волю, т. е. обладают юридиче­ской силой.

Понятие «юридическая сила» указывает на место норматив­ного правового акта в системе законодательства, а также на значение органа, его издавшего.

По юридической силе все нормативные правовые акты де­лятся на законы и подзаконные акты

Законы занимают ведущее место в системе нормативных правовых актов. Они подразделяются на конституционные и обыкновенные. К первым относятся конституции и федераль­ные конституционные законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. Примерами фе­деральных конституционных законов являются федеральные конституционные законы о Правительстве РФ, о Конституци­онном Суде РФ, о судебной системе. Для федеральных консти­туционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия Федеральным Собранием РФ. На принятый федеральный кон­ституционный закон не может быть наложено вето Президен­та РФ.

Обыкновенные законы делятся на кодифицированные и те­кущие. К кодифицированным относятся Основы законодатель­ства РФ и кодексы. Основы — это федеральный закон, кото рый устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права» или сфер общест­венной жизни. Кодекс — это федеральный закон, ? котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений.

К этому необходимо добавить, что в федеративном государ­стве различаются законы федеральные и законы субъектов фе­дерации. В частности, в России имеются конституции респуб­лик и уставы краев, областей,⁴ городов федерального значения, а также обыкновенные законы субъектов.

Подзаконные нормативные правовые акты также составляют значительную группу. Первое место по юридической силе сре­ди них занимают указы главы государства (в России — Прези­дента РФ).

По своему правовому статусу Президент РФ имеет право из­давать распоряжения и указы. Распоряжения издаются Прези­дентом РФ обычно по текущим вопросам оперативного харак­тера и не должны содержать нормы права. Указы Президен­та РФ могут иметь . нормативный характер. Согласно Конституции РФ указы Президента РФ обязательны для ис­полнения на всей территории Российской Федерации, они не должны противоречить законам. Однако Конституция РФ не требует от Президента РФ издавать указы «на основании и во исполнение законов». По существу Президенту РФ предостав­ляется право устанавливать своими указами нормы законода­тельного уровня. Ре(чь идет о своеобразном восполнении пробе­лов в праве.

За указами Президента РФ следуют постановления Прави­тельства РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хо­зяйственного и культурного развития на основании и во ис­полнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. В случае противоречия постановлений Прави­тельства РФ названным актам они могут быть отменены Пре­зидентом РФ.

Следующий вид — акты федеральных органов исполнитель­ной власти. Это приказы, постановления, инструкции. Ведом­ственные акты в основном содержат нормы, развивающие, конкретизирующие и дополняющие правовые предписания за­конов и постановлений Правительства РФ. Они являются акта­ми специальной компетенции и обычно распространяют свое действие только на подчиненные объекты, хотя иногда могут носить межотраслевой и даже общий характер. Акты федераль­ ных органов исполнительной власти могут быть отменены Пра­вительством РФ.

В субъектах Российской Федерации к подзаконным актам относятся нормативные правовые акты глав субъектов, прави­тельств, а также акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправле­ния (уставы муниципальных образований, регламенты предста­вительных органов, приказы и распоряжения администраций) также относятся к подзаконным актам.

Последней разновидностью подзаконных актов являются локальные нормативные правовые акты, которые действуют в конкретных организациях, учреждениях и на предприятиях ли­бо предназначены для определенного круга лиц, определенной территории. Уставы предприятий и учреждений, правила внут­реннего трудового распорядка, должнос+ные инструкции отно­сятся к локальным актам.

Реализация нормативных правовых актов характеризуется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативных правовых актов во времени продолжа­ется от момента вступления в силу до момента ее утраты. Акт может вступать в силу: .

10. со дня его опубликования;

11. со времени, указанного в самом нормативном правовом акте ил'и'в специальном акте о введении в действие норматив­ного правового акта; ¹

12. по истечении определенного срока после'его опубликова­ния (обнародования).

В зависимости от вида нормативного правового акта уста­новлены разные сроки вступления нормативных правовых ак­тов в силу после их опубликования. Так, федеральные консти­туционные законы и федеральные законы вступают в силу на всей территории России по истечении 10 дней со дня их офи­циального опубликования. Акты Президента РФ и Правитель­ства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на территории России по истечении семи дней после ,их опубли­кования в официальном источнике. Ведомственные норматив­ные правовые акты вступают в силу со дня присвоения им по­рядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не ,установлен более поздний срок вступления в силу.

Нормативные правовые акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств:

1) если акт был издан на определенный срок, то он переста­ет действовать по истечении этого срока;

1. нормативный правовой акт теряет юридическую силу в результате его отмены (об отмене прежнего нормативного пра­вового акта может быть указано в новом акте, заменяющем ста­рый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых актов, акт может быть отменен и в связи с несоответствием Конституции РФ, а также по другим основа­ниям);

2. нормативный правовой акт фактически теряет силу вслед­ствие издания нового акта, устанавливающего другой порядок правового регулирования.

По общему правилу нормативные правовые акты не имеют обратной силы. Обратная сила представляет собой распростра­нение действия нормативного правового акта на отношения, имевшие место до его издания. На практике это означает сле­дующее: при вознйкновении, например, имущественного спора или совершении преступления во время, когда действовал еще не отмененный закон, дело должно решаться по действовавше­му ранее закону, хотя на момент рассмотрения дела закон от­менен или изменен. Исключения из общего правила допуска­ются в редких случаях, когда в самом нормативном правовом акте предусмотрено, что он может применяться к событиям и действиям, имевшим место до его издания.

В праве России обратную силу имеют законы, устраняющие или смягчающие уголовную, административную и, финансовую ответственность.

По действию в пространстве нормативные правовые акты различаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же на какую-либо точ­но определенную ее часть или предназначены для действия за пределами страны.

Если речь идет о федеральных нормативных правовых ак­тах, то они распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Под территорией России понимается находящаяся под ее суверенитетом часть земного шара. К ней относятся суша, внутренние и территориальные воды, воздуш­ное пространство над ними, земные недра в пределах государ­ственной границы. Объектами, приравненными к территории Российской' Федерации, являются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, территории дипломатических представительств за рубежом, подводные кабели, трубопроводы и другие объекты, принадле­жащие России и находящиеся в открытом море или космосе.

Акты субъектов Российской Федерации действуют на терри­тории соответствующих республик, краев, областей, автоном­ ных округов. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления имеют сил$ лишь на подведомственной терри­тории. Таким образом, действие нормативных правовых актов находится в прямой зависимости от того, органом какого уров­ня этот акт принят.

К этому следует добавить, что нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти могут распро­странять свое действие только на определенную часть страны, если это прямо оговорено в самом нормативном правовом акте.

Если речь идет о выяснении действия нормативного правово­го акта по кругу лиц, то это означает определение адресата нор­мативно выраженного предписания.

Обычно нормативные правовые акты распространяют свое действие на все субъекты права (физические лица, юридиче­ские лица, государственные органы, общественные организа­ции), находящиеся на данной территории. Однако сферы дей­ствия законов и подзаконных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы обязательного на всей территории России избирательного закона в части активного избирательного права не распространяются на несовершенно­летних, а также на психически больных, признанных судом не­дееспособными, на лиц, на день голосования отбывающих на­казание в местах лишения свободы по приговору суда, на ино­странцев и агщтридов.

Нормативные правовые акты могут распространять свое действие только на работников определенной отрасли эконо­мики., Известны, например, установленные законом льготы в пенсионном обеспечении для работников угольной и металлур­гической промышленности. Нормативные правовые акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положе­ние.

Общим принципом российского права является то, что под его действие подпадают все физические лица, находящиеся на территории Российской Федерации. Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, существуют также сферы право­вого регулирования, где субъектом правоотношения может вы­ступать только гражданин России. Так, служба в органах МВД России — это прерогатива исключительно ее граждан. Во-вто­рых, исключение делается для тех иностранных граждан, кото­рые согласно действующим законам и международным догово­рам, заключенным Россией, пользуются дипломатическим им­мунитетом.