- •Вопрос № 1. Управление: понятие, признаки и виды.
- •Техническое
- •Государственное управление
- •Муниципальное
- •III. Государственное управление
- •Ежеквартально представляет Фед.Собранию отчет о ходе исполнения фед. Бюджета
- •13) Административно-правовые отношения, их особенности и способы защиты
- •15) Субъекты административного права: понятие и виды
- •16) Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- •17) Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •18) Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
- •Формирует и возглавляет Совет Безопасности рф
- •Назначает и освобождае от должности полпредов Президента в регионах
- •По предствлению Председателя правительства утверждает систему и структуру фед. Органов исп.Власти, вносит в них изменения и дополнения.
- •Территориальные федеральные органы
- •Глава III. Органы исполнительной власти субъекта
- •Глава IV. Взаимоотношения законодательного
- •Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий
- •Меры административной ответственности.
- •Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.
- •Правовые основания и условия административной ответственности.
- •Субъекты административной ответственности.
- •Административное наказание: понятие, виды, правила назначения. (гл. 3-4 КоАп)
- •Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.
- •Юридический процесс: понятие, виды, особенность, процессуальная форма и структура (процессуальное производство, стадии, режимы).
- •86 Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях
- •Глава 27 КоАп рф весьма детально регламентирует процессуальные правила по применению девяти мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это:
- •89. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •97. Рассмотрение административных дел в административном порядке (внесудебном и досудебном): цели, задачи, порядок рассмотрения (по статье Пановой и.В., материал предоставлен самим Кулешовым)
- •Экономическая сфера: понятие и организационно-правовые основы. Отрасли экономики. Органы управления в экономической сфере и их правовое положение.
- •99. Органы, осуществляющие регулирование в области промышленности и строительства: задачи, функции полномочия.
- •Государственный контроль и надзор
- •Агропромышленный комплекс: понятие, система и полномочия органов власти.
- •101. Административно-правовые основы государственного регулирования в хозяйственно обслуживающем комплексе
- •2.5. Управление коммуникациями.
- •2.6. Управление информационными технологиями и связью
- •2.3. Управление региональным развитием.
- •102.Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики.
- •103. Антимонопольная политика государства
- •104. Социально-культурная сфера: понятие, правовые основы и особенности регулирования.
- •105. Образование в Российской Федерации: система и правовое положение органов управления; образовательные учреждения (правовой статус, виды).
- •Система и правовое положение органов управления здравоохранением и социальным развитием.
- •Культурная деятельность: понятие и виды. Правовой статус культурных организаций. Министерство культуры.
- •Государственное регулирование, управление наукой: правовые основы и органы регулирования.
- •Социальная защита населения: правовые основы, меры защиты и система органов исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения.
- •110)Безопасность: понятие, виды и правовые основы.
- •111)Система безопасности Российской Федерации и средства ее обеспечения.
- •112)Понятие обороны и правовые основы системы государственного управления обороной.
- •113)Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы.
- •Общественный порядок и общественная безопасность: понятие и органы его осуществляющие.
Вопрос № 1. Управление: понятие, признаки и виды.
I. Управление вообще
Управление – целенаправленное организующее воздействие на какую-либо систему (воздействие субъекта на объект).
Признаки управления:
наличие цели (целенаправленность воздействия); (общая цель – создание и обеспечение функционирования законченной системы)
обязательные элементы – субъект (кто управляет) и объект (кем/чем управляют)
информация – связующее звено между участниками управления
осуществляется за счет различных форм и методов
иерархия в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли)
Виды управления:
Техническое
биологическое (воздействие на природу)
социальное (управление людьми, организациями, социальными процессами)
II. Социальное управление
существует там, где есть совместная деятельность людей (управление общественными отношениями)
объект управления – поведение человека
наличие властности и подчиненности
Виды социального управления:
Государственное управление
Муниципальное
общественное самоуправление (через общественные объединения, некомм. организации)
частное коммерческое/некоммерческое
семейное
(Панова еще называла самоуправление человека)
III. Государственное управление
1. В широком смысле – деятельность гос-ва в целом (всех ветвей власти, всех органов)
2. В узком – исполнительно-распорядительная (административная) деятельность (можно сказать «деятельность публичной администрации», но это понятие несколько шире, чем гос. управление*)
гос. деятельность, которая не является ни законотворчеством, ни правосудием
Виды гос. управления:
1. внешнее: - осуществляется органами исполнительной власти (и некоторыми другими) +
подчиненными им учреждениями
- направлено на невластных субъектов права (физ/юр. лиц)
(гос. деятельность и регулирование в области экономики, социально-культурной области, охрана и защита личности, общества и государства).
2. внутреннее: отношения между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации управленческих функций (прежде всего организация деятельности системы органов исполнительной власти).
3. внутриорганизационное (внутриаппаратное): деятельность по внутренней организации работы любых органов; (является обязательным атрибутом осуществления любого вида гос. деятельности: управленческой, законодательной, судебной, прокурорской и др).
(Например, председатель областного суда, организуя работу судей, занимается административной деятельностью)
Содержание (элементы) внутриаппаратного гос. упр.:
внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству им;
планирование
учет, контроль
подбор, расстановка, аттестация кадров, утверждение штатных расписаний;
установление внутреннего трудового распорядка и поддержание организованности и дисциплины, применение мер дисциплинарного воздействия
установление порядка и правил внутреннего документооборота;
информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников органа
---------------------------------------------------
* Публичная администрация:
Органы исполнительной власти (гос. органы + органы м.с.)
Администрация Президента, ЦБ + его главные управления
Руководители всех гос. и мун. органов (во время осуществления внутриорганизационной деятельности)
Аппараты всех органов
Администрации гос. и мун. учреждений и предприятий
----------------------------------------------------
Вопрос № 2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования
Исполнительная власть —
В соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей (наряду с законодательной и судебной).
Представляет собой совокупность полномочий по управлению делами гос-ва и общества (на основании и во исполнение закона)
Система органов, осуществляющих эти полномочия.
Современные конституции формально наделяют И. в. главу государства (в парламентарных монархиях и республиках, в президентских республиках) или правительство (в республиках смешанного типа). Однако на деле в парламентарных монархиях и республиках вся И. в. целиком принадлежит правительству, в дуалистических монархиях — монарху совместно с правительством, а в республиках смешанного типа осуществление И. в. правительством, как правило, происходит под непосредственным руководством и контролем главы государства (президента).
На региональном и местном уровне И. в. осуществляется различными органами регионального управления и местного самоуправления (губернаторами, мэрами, префектами, старостами и подчиненным им аппаратом).
В РФ 3 уровня публичной исполнительной власти:
Федеральный (гос.вл.), субъектов РФ (гос.вл.), муниципальный
Управление (исполнительно-распорядительная деятельность) – форма осуществления исполнительной власти
Функции исполнительной власти:
нормотворческая
правоприменительная
административно-юрисдикционная
Принципы функционирования (общие):
демократизм
законность
объективность (~ адекватность)
федерализм
единство (осуществляется на всей терр. РФ)
Принципы функционирования (специальные):
подзаконность
непрерывность, цикличность
предметно-функциональная самостоятельность
эффективность
Принципы деятельности ОИВ (из лекции Пановой):
определение и установление ф-ций и полномочий
централизация и децентрализация
отраслевое и межотраслевое управление
коллегиальность и единоличность
территориального управления
линейность и функциональность
Вопрос № 3. Административное право – отрасль российского права и учебный курс
I. АП – отрасль права
АП – публично право; одна из базовых, крупнейших и наиболее развитых отраслей росс. права.
Админ. законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
(Отрасль права – система правовых норм, которые регулируют определенную совокупность общественных отношений (предмет отрасли) при помощи определенного метода)
Предмет АП – совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией (в т.ч. контрольной: ее и над ней) + административное судопроизводство
в частности АП:
устанавливает границы деятельности публичной администрации
закрепляет статус (и систему) органов публичной администрации и их служащих
определяет формы контроля над ней
Или:
Предмет АП - 4 области общественных отношений:
внешнеуправленческие отношения (+ внутриуправленческие); (см. виды гос.управления)
внутриорганизационные (внутриаппаратные) отношения;
общегосударственные контрольно-организационные отношения;
административно-юстиционные отношения (админ. судопроизводство)*
-------------------------------
* подробно каждый из этих четырех видов общественных отношений рассматривается в вопросах 5-8
-------------------------------
Методы АП:
- дозволение
о бязывание императивный метод (доминирует)
запрет
II. АП - учебный курс
Предметом изучения учебного курса АП являются:
общественные отношения, входящие в предмет АП-отрасли
нормы права, их регулирующие
АП - учебный курс делится на общую и особенную части.
Общая часть:
Введение в административное право
Субъекты административного права
Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права исполнительной власти
Процессуальная часть
Вопрос № 4. Предмет сферы административно-правового регулирования
См. вопрос № 3.
Вопрос №5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)
Организационно-исполнительские отношения в сфере реализации исполнительной власти – «основной массив» предмета АП
Они возникают в процессе осуществления органом исполнительной власти своих управленческих функций в отношении подведомственных ему сфер и подчиненных объектов.
Эти отношения выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены вовне, поэтому их называют внешнеуправленческими
Внешнеуправленческие организационно-исполнительские отношения
складываются:
между различными звеньями государственного аппарата в процессе и проводу реализации функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами
между органами исполнительной власти и физ/юр. лицами.*
-------------------------------------------
* Внешнеуправленческие отношения состоят из 2х «подвидов» - это по учебнику Конина.
Бахрах эти подвиды рассматривает по отдельности: отношения между ОИВ и физ/юр. лицами – это внешнее управление; отношения между различными звеньями гос.аппарата – внутреннее (см. вопрос №1, виды гос.упр.)
-----------------------------------------------
Вопрос №6. Контрольная общегосударственная деятельность
Контроль (для общего сведения)
Контроль (в самом общем виде)
это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров,
(т.е. субъект управления проверяет, как управляемый объект выполняет его предписания)
Контроль:
одна из основных функций управления (наряду с планированием, регулированием, координацией и т.д.)
может рассматриваться:
как заключительная стадия управленческого процесса (принятие решения, его исполнение,
проверка исполнения + оценка результатов)
или как постоянное наблюдение за состоянием управляемой системы.
способ получения объективных данных о состоянии системы (~обратная связь)
в процессе контроля проверяются законность и целесообразность (надзор – только законность)
цель – выявление и устранение нарушений
Этапы контроля:
наблюдение (проверка)
анализ (оценка)
принятие мер
Виды контроля за гос. администрацией:
внешний (общегосударственный)
внутренний:
общий (со стороны правительства)
надведомственный (со стороны органов межотраслевой компетенции (ФАС, ФС по финансовым рынкам и др.) в отношении органов и организаций, ведомственно им неподчиненных)
ведомственный (внутри одной отрасли в отношении подчиненных органов, организаций)
внутриведомственный (в рамках одного органа)
Виды контроля по времени:
предварительный (например, при лицензировании)
текущий
последующий
Общегосударственный контроль: осуществляется в масштабах всего государства и от имени верховных государственных органов.
Общегосударственная контрольная деятельность осуществляется:
Президентом
Счетной палатой РФ,
Уполномоченным по правам человека в РФ
и некоторыми другими органами (Общественной палатой)
I. Президентский контроль
Осуществляется как непосредственно Президентом, так и через Администрацию Президента
1) связан с такими полномочиями Президента как:
принятие решения об отставке Правительства
отмена актов Правительства (в случае их противоречия Конституции, ФКЗ, ФЗ и указам Президента)
назначение и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров
руководство деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чс и ликвидации последствий стихийных бедствий; назначение и освобождение от должности руководителей этих органов и их заместителей
приостановление актов ОИВ субъектов РФ (в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина)
и др.
2) Контрольное управление Президента (структурное подразделение Администрации Пр.)
Основные задачи:
Контроль и проверка исполнения гос.администрацией:
федеральных законов;
актов, решений, поручений Президента
Контроль за реализацией:
общенациональных проектов
ежегодных посланий Президента ФС, бюджетных посланий Президента
Информирование Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Имеет право:
запрашивать и получать необходимые материалы от гос. органов, органов м.с., организаций, должностных лиц
Работники Управления при проведении контрольных мероприятий имеют право прохода во все здания, занимаемые фоив, оив субъектов РФ, органами м.с., организациями.
вносить предложения Президенту, в Правительство, руководителям фоив, оив субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности гос. служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента, а также о временном отстранении гос. служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
направлять в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы ФСБ и иные гос. органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;
и др.
3) Полномочные представители Президента в федеральных округах (обеспечивают реализацию конституционных полномочий Президента; являются федеральными гос. служащими, входят в состав Администрации Президента).
Основные задачи:
организация в федеральном округе работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов гос. власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;
представление Президенту регулярных докладов, внесение предложений.
Имеют право:
запрашивать и получать необходимые материалы от гос. органов, органов м.с., организаций, должностных лиц;
беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета;
вносить в соответствующие фоив предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
и др.
II. Счетная палата РФ (орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему).
Задачи:
контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
анализ выявленных отклонений и подготовка предложений по их устранению;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нпа фед. органов гос. власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;
и др.