86 Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Одним из признаков производства по делам об ад­министративных правонарушениях является опера­тивность рассмотрения дела, которая должна обеспе­чиваться процессуальной формой, в том числе одним из ее элементов — сроками, законодательно закреп­ленными.

Юридический срок — законодательно определен­ный промежуток времени, исчисляемый согласно ус­тановленной процедуре. Сроки (составная часть) при­сущи любой процессуальной форме (уголовной, граж­данской и административной). В настоящий период сроки в производстве по делам об административных правонарушениях регламентируют три крупных нормативных акта: КоАП РФ, ТмК РФ и НК РФ, а также ряд федеральных законов.

Среди большого разнообразия имеющихся юриди­ческих сроков можно говорить о сроках в производст­ве по делам об административных правонарушениях и рассматривать их как определенные промежутки времени, установленные административным законо­дательством и исчисляемые в соответствии с приня­тыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности производства.

Принимая множественность сроков, представляется обоснованной их классификация по юридическому зна­чению на процессуальные, давностные и принуди­тельного воздействия. Согласно данному критерию последствия нарушения названных сроков различны: нарушение процессуальных сроков производство по де­лу не прекращает, хотя для виновного возможны не­благоприятные последствия; истечение давностных сроков, наоборот, влечет прекращение производства по делу; сроки принудительного воздействия ограничива­ют время осуществления соответствующих мер адми­нистративного принуждения.

Процессуальные сроки — период (промежуток) времени, предусмотренный законодательством или на­значенный юрисдикционным органом (должностным лицом), в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие.

Процессуальные сроки, установленные законом, можно разделить на три подвида:

1) для юрисдикционных органов:

• сроки составления протокола об административ­ном правонарушении (ст. 28.5 КоАП РФ);

• рассмотрения дел об административных правона­рушениях (ст. 29.6 КоАП РФ), сроки рассмотрения дел о взыскании налоговых санкций по иску налого­вых органов к организациям и индивидуальным пред­принимателям в соответствии с арбитражно-процессуальными сроками, а в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями,

в соответствии с гражданско-процессуальными срока­ми (ст. 105 НК);

— доведение постановления о наложении админи­стративного наказания до сведения общественности (ст. 29.13 КоАП РФ); направление постановления для исполнения (ст. 31.3 КоАП РФ); вручения копии до­кумента (ст. 29.11 КоАП РФ);

2. для иных участников административно-юрисдикционного производства: сроки обжалования поста­новления (ст. 30.3 КоАП РФ); сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица (ст. 48 ТмК РФ); доброволь­ной уплаты штрафных санкций (ст. 32.2 КоАП РФ); уплаты штрафа лицом, совершившим нарушение тамо­женных правил; водители транспортных средств и ли­ца, нарушившие правила охоты, считаются лишенны­ми специального права со дня вынесения постановле­ния о лишении этого права; в случае уклонения водителя, лишенного права управления транспортны­ми средствами, от сдачи водительского удостоверения срок лишения его права управления транспортными средствами исчисляется с момента изъятия у него этого удостоверения (ст. 32.7 КоАП РФ) и др.;

3. для лиц, не участвующих в производстве. К при­меру, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при уста­новлении причин и условий, способствующих совер­шению административных правонарушений, вносит в соответствующие предприятия, учреждения, органи­зации и должностным лицам предложения о приня­тии мер по устранению этих причин и условий. На­званные организации и лица обязаны в течение меся­ца со дня поступления предложения сообщить органу (должностному лицу), внесшему предложение, о при­нятых мерах.

Думается, что помимо процессуальных сроков, уста­новленных законом, административно-процессуальны­ми нормами могли быть установлены процессуальные сроки, назначаемые административно-юрисдикцион-ными органами (должностными лицами, судьями).

Данные сроки необходимы для совершения процессу­альных действий участниками производства по делам об административных правонарушениях, а также для предоставления необходимых доказательств, исправле­ния недостатков в поданной жалобе.

Нарушение процессуальных сроков не прекращает производства по делу, но для нарушителя влечет неблагоприятные (отрицательные) последствия. Так, если гражданин по истечении тридцатидневного сро­ка не уплачивает штраф, соответствующая сумма взы­скивается в принудительном порядке (ст. 32.2 КоАП РФ). Должностное лицо, допустившее бездейст­вие в производстве по делам об административных правонарушениях, может быть привлечено к дисцип­линарной ответственности, и на него могут налагаться дисциплинарные санкции вплоть до увольнения с должности.

Давностные сроки — период (промежуток) време­ни, предусмотренный административным законода­тельством, для: а) привлечения к административной ответственности, б) погашения наложенного наказа­ния и в) исполнения постановления. Сроки давности, известные законодательству об административной от­ветственности (КоАП, ТмК, НК), являются материаль­ными, но учитываются в процессе (в частности, в рас­сматриваемом административно-юрисдикционном про­изводстве). Так, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правона­рушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии «...6) истечения к моменту рассмотрения дела об административном правонару­шении сроков давности привлечения к администра­тивной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ». Так, постановление по делу об админист­ративном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения админист­ративного правонарушения, а за нарушение законода­тельства РФ по ряду составов (о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шель­фе, об исключительной экономической зоне, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, об охране окружающей среды, атомной энергии, нало­гах и сборах, защите прав потребителей, рекламе) — по истечении одного года со дня совершения админи­стративного деликта.

В связи с чем, в отличие от процессуальных сроков, истечение сроков давности непосредственным образом связано с производством по делу. Давность и в адми­нистративно-юрисдикционном производстве влечет прекращение последнего, а принятые акты утрачива­ют юридическое значение и становятся недействитель­ными. Действующее законодательство об администра­тивной ответственности содержит различные давност­ные сроки.

Давностные сроки привлечения к административ­ной ответственности являются разными для раз­личных субъектов, привлекаемых к данному виду от­ветственности. В ст. 4.5 КоАП РФ закреплено, что ад­министративное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонару­шения, по ряду составов — срок один год, а при для­щемся правонарушении — те же сроки, но со дня его обнаружения. Длящимся признается такое правонару­шение, которое непрерывно осуществляется в течение более или менее продолжительного времени. К приме­ру, проживание граждан, обязанных иметь паспорта, без паспорта является, согласно ст. 19.15 КоАП РФ, административно наказуемым деянием, дата отсчета двухмесячного срока наступает не с момента начала нарушения, а с момента установления самого факта этого нарушения, его обнаружения. Прокурор, следо­ватель, орган дознания и судья, вынесшие постановле­ние об отказе в возбуждении уголовного дела, обяза­ны, согласно ст. 113 УПК РСФСР, направить материа­лы об административном правонарушении органу (должностному лицу) в соответствии с подведомствен­ностью, установленной разд. III КоАП РФ. Админист­ративное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев (или одного года по ряду составов ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, а также о его прекра­щении.

Законодатель в новом КоАП РФ пересмотрел одно­месячный срок для возбуждения административного преследования,

Второй вид срока давности, предусмотренный зако­нодательством об административной ответственно­сти, — срок погашения наложения наказания. В отно­шении данного срока законодатель в КоАП РФ (ст. 4.6) устанавливает годичный срок погашения всех административных наказаний со дня фактического окончания их исполнения. Налоговый кодекс РФ (ч. 3 ст. 112) закрепляет, что «лицо, на которое наложена налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа».

Таким образом, как видим, хоть срок и один (в си­лу его размера), но точкой отсчета 12 месяцев для по­гашения наказания является момент не вынесения ре­шения, не день фактического окончания исполнения, а вступление в силу решения суда либо налогового ор­гана (это, как правило, происходит через один месяц после вынесения решений названных органов).

Третий вид срока давности — исполнение поста­новления — разный в рассматриваемых актах. Так, ранее действовавший КоАП РСФСР в ст. 282 давность исполнения постановления о наложении администра­тивного взыскания увязывал не с ограничением срока приведения постановления о наложении администра­тивного взыскания в исполнение, а только с ограниче­нием срока обращения постановления к исполнению, который был равен трем месяцам со дня вынесения постановления. Если названный давностный срок ис­текал, то исполнительное производство не могло быть начато, а начатое подлежало прекращению. Аналогич­ный срок закреплен в ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

КоАП РФ 2001 г. в ст. 31.9 закрепил, что постанов­ление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановле­ние не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Статья 13 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» устанавливает двухмесячный срок со дня поступления к судебному приставу — исполнителю исполнительного документа для совершения ис­полнительных действий и требований, содержащихся в исполнительном документе. НК РФ в ст. 115 закреп­ляет давность взыскания штрафов.

Таким образом, мы видим, что в законодательстве об административной ответственности существуют разные сроки давности, которые в пределах одного ви­да различны по своему размеру, что не может положи­тельным образом сказаться в правоприменительной деятельности юрисдикционных органов (должностных лиц). В связи с чем законодателю необходимо поду­мать над унификацией сроков давности в зависимости от видов.

Третья группа сроков в юрисдикционном произ­водстве по юридическому значению — сроки прину­дительного воздействия, устанавливающие период времени для применения мер административного принуждения. В государственном арсенале имеется достаточное количество мер административного при­нуждения, что позволило нам классифицировать их на такие производства как: а) контрольно-превентив­ное (предупредительное); б) административно-пресекательное; в) процедурно-обеспечительное; г) восста­новительное и, наконец, д) производство по примене­нию административных санкций (т. е. производство по делам об административных правонарушениях).

Весьма серьезными являются меры административ­ного принуждения, воздействующие на личную свобо­ду граждан (сроки по ряду из них законодательно за­креплены, по другим законодателю необходимо уста­новить абсолютно определенный или относительно определенный срок принудительного воздействия). Важным является положение, вытекающее из Основ­ного закона, где провозглашены основные права и сво­боды граждан, гарантии неприкосновенности личности (ст. 22 Конституции РФ), о том, что никто не может быть подвергнут задержанию (притом и администра­тивному, и уголовному), кроме случаев, прямо преду­смотренных законом. Наши права и свободы (т. е. пра­ва человека и гражданина) должны гарантироваться

(обеспечиваться) государством в лице его государствен­ных органов и должностных лиц.