Вопрос № 1. Управление: понятие, признаки и виды.

I. Управление вообще

Управление – целенаправленное организующее воздействие на какую-либо систему (воздействие субъекта на объект).

Признаки управления:

1. наличие цели (целенаправленность воздействия); (общая цель – создание и обеспечение функционирования законченной системы)

2. обязательные элементы – субъект (кто управляет) и объект (кем/чем управляют)

3. информация – связующее звено между участниками управления

4. осуществляется за счет различных форм и методов

5. иерархия в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли)

Виды управления:

1. Техническое

2. биологическое (воздействие на природу)

3. социальное (управление людьми, организациями, социальными процессами)

II. Социальное управление

• существует там, где есть совместная деятельность людей (управление общественными отношениями)

• объект управления – поведение человека

• наличие властности и подчиненности

Виды социального управления:

1. Государственное управление

2. Муниципальное

3. общественное самоуправление (через общественные объединения, некомм. организации)

4. частное коммерческое/некоммерческое

5. семейное

6. (Панова еще называла самоуправление человека)

III. Государственное управление

1. В широком смысле – деятельность гос-ва в целом (всех ветвей власти, всех органов)

2. В узком – исполнительно-распорядительная (административная) деятельность (можно сказать «деятельность публичной администрации», но это понятие несколько шире, чем гос. управление*)

• гос. деятельность, которая не является ни законотворчеством, ни правосудием

Виды гос. управления:

1. внешнее: - осуществляется органами исполнительной власти (и некоторыми другими) +

подчиненными им учреждениями

- направлено на невластных субъектов права (физ/юр. лиц)

(гос. деятельность и регулирование в области экономики, социально-культурной области, охрана и защита личности, общества и государства).

2. внутреннее: отношения между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации управленческих функций (прежде всего организация деятельности системы органов исполнительной власти).

3. внутриорганизационное (внутриаппаратное): деятельность по внутренней организации работы любых органов; (является обязательным ат­рибутом осуществления любого вида гос. деятельности: управленческой, законодательной, судебной, прокурорской и др).

(Например, председатель областного суда, организуя работу судей, занимается административной деятельностью)

Содержание (элементы) внутриаппаратного гос. упр.:

• внутреннее распределе­ние компетенции органа и обязанностей по руководству им;

• планирование

• учет, контроль

• подбор, расстановка, аттестация кадров, утверждение штатных расписа­ний;

• установление внутреннего трудового распорядка и поддержание организованности и дисциплины, применение мер дисциплинарного воздействия

• установление порядка и правил внутреннего документооборота;

• информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников органа

---------------------------------------------------

* Публичная администрация:

1. Органы исполнительной власти (гос. органы + органы м.с.)

2. Администрация Президента, ЦБ + его главные управления

3. Руководители всех гос. и мун. органов (во время осуществления внутриорганизационной деятельности)

4. Аппараты всех органов

5. Администрации гос. и мун. учреждений и предприятий

----------------------------------------------------

Вопрос № 2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования

Исполнительная власть —

1. В соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей (наряду с законодательной и судебной).

2. Представляет собой совокупность полномочий по управлению делами гос-ва и общества (на основании и во исполнение закона)

3. Система органов, осуществляющих эти полномочия.

Современные конституции формально наделяют И. в. главу государства (в парламентарных монархиях и республиках, в президентских республиках) или правительство (в республиках смешанного типа). Однако на деле в парламентарных монархиях и республиках вся И. в. целиком принадлежит правительству, в дуалистических монархиях — монарху совместно с правительством, а в республиках смешанного типа осуществление И. в. правительством, как правило, происходит под непосредственным руководством и контролем главы государства (президента).

На региональном и местном уровне И. в. осуществляется различными органами регионального управления и местного самоуправления (губернаторами, мэрами, префектами, старостами и подчиненным им аппаратом).

В РФ 3 уровня публичной исполнительной власти:

Федеральный (гос.вл.), субъектов РФ (гос.вл.), муниципальный

Управление (исполнительно-распорядительная деятельность) – форма осуществления исполнительной власти

Функции исполнительной власти:

• нормотворческая

• правоприменительная

• административно-юрисдикционная

Принципы функционирования (общие):

1. демократизм

2. законность

3. объективность (~ адекватность)

4. федерализм

5. единство (осуществляется на всей терр. РФ)

Принципы функционирования (специальные):

1. подзаконность

2. непрерывность, цикличность

3. предметно-функциональная самостоятельность

4. эффективность

Принципы деятельности ОИВ (из лекции Пановой):

• определение и установление ф-ций и полномочий

• централизация и децентрализация

• отраслевое и межотраслевое управление

• коллегиальность и единоличность

• территориального управления

• линейность и функциональность

Вопрос № 3. Административное право – отрасль российского права и учебный курс

I. АП – отрасль права

АП – публично право; одна из базовых, крупнейших и наиболее развитых отраслей росс. права.

Админ. законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

(Отрасль права – система правовых норм, которые регулируют определенную совокупность общественных отношений (предмет отрасли) при помощи определенного метода)

Предмет АП – совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией (в т.ч. контрольной: ее и над ней) + административное судопроизводство

в частности АП:

• устанавливает границы деятельности публичной администрации

• закрепляет статус (и систему) органов публичной администрации и их служащих

• определяет формы контроля над ней

Или:

Предмет АП - 4 области общественных отношений:

1. внешнеуправленческие отношения (+ внутриуправленческие); (см. виды гос.управления)

2. внутриорганизационные (внутриаппаратные) отношения;

3. общегосударст­венные контрольно-организационные отношения;

4. административ­но-юстиционные отношения (админ. судопроизводство)*

-------------------------------

* подробно каждый из этих четырех видов общественных отношений рассматривается в вопросах 5-8

-------------------------------

Методы АП:

- дозволение

• обязывание _{императивный метод (доминирует)}

• запрет

II. АП - учебный курс

Предметом изучения учебного курса АП являются:

• общественные отношения, входящие в предмет АП-отрасли

• нормы права, их регулирующие

АП - учебный курс делится на общую и особенную части.

Общая часть:

1. Введение в административное право

2. Субъекты административного права

3. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права исполнительной власти

4. Процессуальная часть

Вопрос № 4. Предмет сферы административно-правового регулирования

См. вопрос № 3.

Вопрос №5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)

Организационно-исполнительские отношения в сфере реализации исполнительной власти – «ос­новной массив» предмета АП

Они возникают в процессе осуществления органом испол­нительной власти своих управленческих функций в отношении подве­домственных ему сфер и подчиненных объектов.

Эти отношения выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены вовне, поэтому их называют внешнеуправленческими

Внешнеуправленческие организационно-исполнительские отношения

складываются:

1. между различными звеньями государственного аппарата в процессе и проводу реализации функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами

2. между органами исполнительной власти и физ/юр. лицами.*

-------------------------------------------

* Внешнеуправленческие отношения состоят из 2х «подвидов» - это по учебнику Конина.

Бахрах эти подвиды рассматривает по отдельности: отношения между ОИВ и физ/юр. лицами – это внешнее управление; отношения между различными звеньями гос.аппарата – внутреннее (см. вопрос №1, виды гос.упр.)

-----------------------------------------------

Вопрос №6. Контрольная общегосударственная деятельность

Контроль (для общего сведения)

Контроль (в самом общем виде)

• это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров,

(т.е. субъект управления проверяет, как управляемый объект выполняет его предписания)

Контроль:

1. одна из основных функций управления (наряду с планированием, регулированием, координацией и т.д.)

2. может рассматриваться:

как заключительная стадия управленческого процесса (принятие решения, его исполнение,

проверка исполнения + оценка результатов)

или как постоянное наблюдение за состоянием управляемой системы.

3. способ получения объективных данных о состоянии системы (~обратная связь)

4. в процессе контроля проверяются законность и целесообразность (надзор – только законность)

5. цель – выявление и устранение нарушений

Этапы контроля:

• наблюдение (проверка)

• анализ (оценка)

• принятие мер

Виды контроля за гос. администрацией:

• внешний (общегосударственный)

• внутренний:

• общий (со стороны правительства)

• надведомственный (со стороны органов межотраслевой компетенции (ФАС, ФС по финансовым рынкам и др.) в отношении органов и организаций, ведомственно им неподчиненных)

• ведомственный (внутри одной отрасли в отношении подчиненных органов, организаций)

• внутриведомственный (в рамках одного органа)

Виды контроля по времени:

• предварительный (например, при лицензировании)

• текущий

• последующий

Общегосударственный контро­ль: осуществляется в масштабах всего государства и от имени верховных го­сударственных органов.

Общегосударственная контрольная деятель­ность осуществляется:

1. Президентом

2. Счетной палатой РФ,

3. Уполномоченным по правам человека в РФ

и не­которыми другими органами (Общественной палатой)

I. Президентский контроль

Осуществляется как непосредственно Президентом, так и через Администрацию Президента

1) связан с такими полномочиями Президента как:

• принятие решения об отставке Правительства

• отмена актов Правительства (в случае их противоречия Конституции, ФКЗ, ФЗ и указам Президента)

• назначение и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров

• руководство деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чс и ликвидации последствий стихийных бедствий; назначение и освобождение от должности руководителей этих органов и их заместителей

• приостановление актов ОИВ субъектов РФ (в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина)

• и др.

2) Контрольное управление Президента (структурное подразделение Администрации Пр.)

Основные задачи:

• Контроль и проверка исполнения гос.администрацией:

• федеральных законов;

• актов, решений, поручений Президента

• Контроль за реализацией:

• общенациональных проектов

• ежегодных посланий Президента ФС, бюджетных посланий Президента

• Информирование Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Имеет право:

• запрашивать и получать необходимые материалы от гос. органов, органов м.с., организаций, должностных лиц

• Работники Управления при проведении контрольных мероприятий имеют право прохода во все здания, занимаемые фоив, оив субъектов РФ, органами м.с., организациями.

• вносить предложения Президенту, в Правительство, руководителям фоив, оив субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности гос. служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента, а также о временном отстранении гос. служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

• направлять в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы ФСБ и иные гос. органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;

и др.

3) Полномочные представители Президента в федеральных округах (обеспечивают реализацию конституционных полномочий Президента; являются федеральными гос. служащими, входят в состав Администрации Президента).

Основные задачи:

• организация в федеральном округе работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов гос. власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;

• представление Президенту регулярных докладов, внесение предложений.

Имеют право:

• запрашивать и получать необходимые материалы от гос. органов, органов м.с., организаций, должностных лиц;

• беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

• организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета;

• вносить в соответствующие фоив предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

и др.

II. Счетная палата РФ (орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему).

Задачи:

• контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• анализ выявленных отклонений и подготовка предложений по их устранению;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нпа фед. органов гос. власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;

• и др.