34. Механизм государственного регулирования экономики. 35. Формы и методы государственного регулирования экономики.

Механизм ГРЭ - это совокупность форм, методов и инструментов воздействия государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения устойчивого экономического роста, эффективного хозяйствования и укрепления экономической безопасности.

К объектам ГРЭ относятся сферы, регионы, отрасли и явления социально-экономической жизни страны, где возникают проблемы, которые не решает рыночный механизм. Объекты имеют различное содержание, характер, уровень преимущественно макроэкономический. Например, экономические кризисы, распределение благ, накопление, занятость, отраслевая и территориальная структура, научные исследования, денежное обращение, внешнеэкономическая деятельность и др.

Субъектами ГРЭ являются центральные, региональные, муниципальные органы управления; законодательная, исполнительная и судебная власть, принимающие решения и осуществляющие меры, оказывающие необходимое воздействие на объекты ГРЭ, способствующие стабилизации и эффективному развитию народного хозяйства.

Законодательные органы принимают законы, постановления и другие законодательные акты, тем самым создают правовую основу экономических отношений между хозяйствующими субъектами, между ними и государством. Исполнительные органы организуют и контролируют исполнение законодательства, связанного с развитием экономики. Судебные, правовые органы следят за соблюдением и выполнением законов. Наряду с федеральными и региональными органами важную роль играют органы местного самоуправления, а также руководство предприятий, производственных объединений и других организаций, их экономические службы.

Используются три метода государственного регулирования: правовые, административные и экономические.

Правовое регулирование состоит в установлении "правил рыночной игры" для производителей и потребителей. В законодательном порядке определяются права и формы собственности, условия заключения и выполнения контрактов, взаимоотношения работодателей и профсоюзов, общие основы внешнеэкономической деятельности и т.д.

Административное регулирование основано на использовании юридически-правовых норм, административных решений. Оно является главным в странах с командно-административной экономикой и вспомогательным – в странах с рыночной экономикой. К средствам прямого административного регулирования относятся запреты, разрешения и принуждения.

В обычных, нормальных экономических условиях могут применяться следующие меры административного регулирования экономики:

1. Поддержание и совершенствование (дополнение, изменение, уточнение) правовых норм ведения рыночного хозяйства: свобода предпринимательской деятельности, добросовестная конкуренция, ограничение монополизма, валютный контроль и др.

2. Установление минимально допустимого уровня жизни населения (минимальный размер зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и т.д.)

3. Осуществление контроля над ценами на продукцию естественных монополий, некоторые другие товары и услуги.

4. Широкое использование системы госзаказов и закупок, а также целевое государственное финансирование.

5. Административное управление предприятиями и организациями государственного сектора.

6. Применение мер по охране окружающей среды и ограничению использования национальных невоспроизводимых ресурсов.

7. Защита национальных интересов в сфере внешнеэкономической деятельности и поддержание экономической безопасности и обороны страны на должном уровне.

В странах с рыночной экономикой решающую роль играет не административное, а экономическое регулирование экономики. Экономические методы и инструменты воздействуют на стимулы, мотивы, интересы предпринимателей и их работников. Заинтересовывают их рационально использовать производственные ресурсы, увеличивать выпуск и улучшать качество продукции, соблюдать производственную и технологическую дисциплину, повышать конкурентоспособность производства, наиболее полно удовлетворять рыночный спрос, потребности общества и его членов.

а) В рыночной экономике основная масса денежных и других средств находятся в руках частных предпринимателей. Государство располагает относительно небольшими ресурсами, которых крайне недостаточно для осуществления крупномасштабных программ.

б) Государственные программы и планы по отношению к частному сектору экономики носят индикативный, рекомендательный характер. Государственные органы не обладают правом контроля, их указания не имеют силы директивы для частного капитала. Бизнесмены выполняют рекомендации правительства, если это обеспечивает им высокую норму прибыли. Предприниматели не реагируют на правительственные планы и программы, если они не соответствуют их экономическим интересам.

1. Правительство регулирует экспорт и импорт товаров и услуг. В условиях международного разделения труда экспорт и импорт взаимовыгодны участникам мировой торговли. Однако при отсутствии контроля и регулирования внешнеторговый обмен может нанести стране огромный ущерб. Активно используются как административные, так и экономические методы регулирования. Для регулирования внешней торговли государство использует таможенные пошлины, лицензирование, льготные кредиты, налоговые льготы, квоты, субсидии, другие различные нетарифные инструменты.

2. Государство контролирует и влияет на миграцию капиталов и рабочей силы, научно-техническое и военно-экономическое сотрудничество с другими странами. В зависимости от экономического положения страны, ее места в мировом хозяйстве и конъюнктуры мирового рынка капиталов и рабочей силы правительства разных стран применяют различные конкретные меры по регулированию экономических связей в этой области.

Государство содействует экспорту своего капитала, если внутри страны он не находит прибыльного применения, создает благоприятный инвестиционный климат своим предприятиям за границей.

Правительства ограничивают приток иностранного капитала в отдельные отрасли и регионы страны. В то же время они содействуют импорту иностранного капитала в другие отрасли и регионы, особенно, если государство испытывает недостаток капитала, переживает серьезные финансовые трудности.

В процессе государственного регулирования миграции рабочей силы решаются две противоположные задачи - обеспечение свободного перемещения трудовых ресурсов и осуществление обоснованных запретов и ограничений на их межстрановую миграцию. Страны – импортеры трудовых ресурсов регулируют численность (устанавливают квоты) и качественный состав прибывающих иммигрантов, защищают национальный рынок от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, иногда стимулируют репатриацию официально зарегистрированных иностранцев. Страны-экспортеры трудовых ресурсов содействуют экспорту рабочей силы при наличии безработицы, гарантируют возвращение мигрантов на родину, заботятся о защите прав и свобод трудящихся-эмигрантов, обеспечивают поступление в страну и эффективное использование их валютных средств. Сейчас в России очень остро стоит вопрос о регулировании притока иностранной рабочей силы и ее регистрации.

Возрастает значение международного и национального регулирования научно-технического и военно-экономического сотрудничества, регулирования международного обмена технологиями. Цель регулирования – содействовать развитию международной научно-технической и военно-экономической кооперации, повышению ее эффективности, с одной стороны, и защиту национальных разработок, имеющих стратегическое значение для обеспечения экономической безопасности страны, - с другой.

3. Международное и национальное регулирование валютных отношений и валютных курсов. На международном уровне валютные отношения регулируются международными валютно-финансовыми и банковскими организациями. На национальном уровне правительства и центральные банки воздействуют на элементы национальной валютной системы, прежде всего на валютный курс. Важнейшими инструментами воздействия являются лавирование ставкой процента и скупка-продажа иностранной валюты на местном валютном рынке.

В-девятых, государственное регулирование военного производства. Оно представляет собой совокупность мер, направленных на организацию и стимулирование производителей военной продукции с целью наиболее полного удовлетворения военно-экономических потребностей в мирное и военное время. Особенности регулирования обусловлены спецификой производства, распределения, обмена и потребления военной продукции. Среди них необходимо выделить:

- монопольное право государства на заказ, приобретение и потребление военной продукции;

- преимущественно централизованное распределение остродефицитного сырья и материалов для военного производства;

- высокая доля участия государства в инвестировании военного производства;

- сравнительно быстрое моральное старение вооружения и военной техники;

- необходимость защиты окружающей среды от вредных отходов военного производства.

Государственное регулирование военного производства предусматривает:

I. Разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению эффективного функционирования военного производства в государственном и частном секторах экономики, совершенствование его структуры.

2. Обновление вооружения и военной техники, повышение их боевой эффективности, своевременную замену морально устаревшего оружия.

3. Усиление экономических стимулов для работников военного производства, повышение их социальной защищенности.

4. Определение направлений и поддержка военных НИОКР, обеспечивающих обновление как военного производства, так и военной продукции.

5. Развитие интеграции военного производства, восстановление, формирование и развитие кооперационных связей.

В военном секторе экономики заметно расширяются пределы использования административного регулирования, и - сужаются экономического. Основными инструментами прямого регулирования являются военный бюджет, госзаказ и госзакупки. Более широкие рамки косвенного воздействия существуют в негосударственном секторе военного производства.

В-десятых, поддержание экономической безопасности на достаточно высоком уровне. Каждое направление государственного регулирования экономики, рассмотренных выше, включает меры по усилению национальной экономической безопасности. В совокупности они предусматривают устойчивое, динамичное и эффективное развитие народного хозяйства, своевременное и успешное решение стоящих перед страной политических, социальных, научно-технических, экологических, культурно-правовых, внешнеэкономических и военно-экономических проблем.

Таковы основные направления государственного регулирования экономики. Они усиливают действие рыночного механизма, повышают его эффективность.