Организация деятельности пожарной охраны / Kirillov - Gos. nadzor v oblasti PB, GO, CHS 2011
.pdfдолжностным лицом, вынесшим такое постановление.
Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда. В случае пропуска данного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Жалоба в этом случае подается либо судье, которым вынесено решение и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Жалоба государственной пошлиной не облагается.
Жалоба подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.
Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе вручается или высылается физическому
лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе, в трехдневный срок со дня его вынесения.
4.4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
4.4.1 Обращение постановления к исполнению
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на должностное лицо, вынесшее постановление.
Вслучае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
Вслучае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по
131
делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению (ст. 31.3 КоАП РФ).
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления (ст.
32.1КоАП РФ).
Исполнительный документ о взыскании денежных средств, не
превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.
Одновременно с исполнительным документом должностное лицо, уполномоченное приводить постановление по делу об административном правонарушении в исполнение, представляет заявление, в котором указываются:
реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;
фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина;
наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы
132
административного штрафа.
4.4.2 Отсрочка, рассрочка, приостановление исполнения уплаты штрафа
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).
Решение по вопросам, в том числе об отсрочке и о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, выносится должностным лицом в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле (ч. 3 ст. 31.8 КоАП РФ).
Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение (ст. 31.6 КоАП РФ).
4.4.3 Прекращение исполнения постановления
Должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае (ст. 31.7 КоАП РФ):
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (если в постановлении Государственной Думы прямо предусмотрено, что этот акт устраняет применение административного наказания);
133
2)отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3)смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4)истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП РФ).
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности в данном случае прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
5)В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
6)В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
7)отмены постановления (например, в ходе пересмотра постановления по делу об административном правонарушении);
8)вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
4.4.4 Принудительное исполнение
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа либо непосредственно в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, если сумма взыскиваемых средств не превышает двадцати пяти тысяч рублей.
134
Постановления по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу (Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 21).
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ)
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Кроме того, необходимо учитывать, что, исходя из п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (т.е. с
31дня).
4.4.5Окончание производства по исполнению постановления
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:
1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности
135
юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
2)если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
3)если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП РФ).
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
В указанных случаях должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.
Возвращение постановления о назначении административного наказания по указанным основаниям не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
136
ГЛАВА 5. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (ст. 1 [1]), поэтому закономерно включение в перечень основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3 [1]). Указанным органам отводится существенная роль в реализации функций СОПБ, к которым относятся:
-нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
-создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
-разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
-реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
-проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
-содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
-научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
-информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
-осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
-производство пожарно-технической продукции;
-выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
-лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
-тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
-учет пожаров и их последствий;
-установление особого противопожарного режима.
В соответствии с ст. 10 Конституции Российской Федерации [2] государственная власть в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят, они самостоятельны в пределах своих полномочий (ст. 12 [2]). Законодательством Российской Федерации
137
о пожарной безопасности предусматривается осуществление государственного пожарного надзора в отношении только органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Вопросам организации и осуществления государственного пожарного надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обязательных требований пожарной безопасности посвящена настоящая глава.
5.1 Структура федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и их полномочия в области пожарной безопасности
Федеральные органы исполнительной власти
Всоответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [3] в систему федеральных органов исполнительной власти (далее ФОИВ) входят:
- федеральные министерства (ФМ), - федеральные службы (ФС) и - федеральные агентства (ФА).
Разделение ФОИВ на ФМ, ФС и ФА обусловлено различием функций, возлагаемых на них. Таких функций 4, их содержание представлено на рис.
5.1.
Распределение функций между ФМ, ФС и ФА показано на рисунке
5.21.
Всоответствии со структурой все ФОИВ разделяются на три группы: I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
II.Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы
ифедеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
III.Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
1 На рис. 5.2 используются следующие сокращения: ФКЗ – федеральные конституционные законы, ФЗ – федеральные законы.
138
К I группе ФОИВ относятся:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) - ФОИВ, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции;
Функция по принятию нормативных правовых актов –
издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц
Функция по контролю и надзору -
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов
Функция по управлению государственным имуществом -
осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ
Функция по оказанию государственных услуг –
предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами
Рис. 5.1. Функции федеральных органов исполнительной власти
139
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ |
. |
Федеральное министерство (ФМ) - ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. ФМ возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и
Правительства РФ;
вустановленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю
инадзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС
иФА;
осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Федеральная служба (ФС) (служба) - ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ФС возглавляет руководитель (директор) ФС. ФС по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
впределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании
иво исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов ФМ, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. ФС может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ;
не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а ФС по надзору - также управление
государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство (ФА) - ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. ФА возглавляет руководитель (директор) ФА. ФА может иметь статус коллегиального органа;
впределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании
иво исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и ФМ, осуществляющего координацию и контроль деятельности ФА. ФА может быть подведомственно Президенту РФ;
не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Рис. 5.2. Распределение Функций между ФОИВ
140