Организация деятельности пожарной охраны / Kirillov - Gos. nadzor v oblasti PB, GO, CHS 2011

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

органом государственного энергетического надзора;

органом государственного строительного надзора. Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

-требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

-порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

-порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

-порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы.

Осуществляет контроль и надзор:

-за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

-за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

-за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

-за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ.

191

Органы государственного энергетического надзора (ст. 23.30) рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ:

Ст. 7.19 «Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти и газа»;

Ст. 9.8 «Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт»;

Ст. 9.9 «Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов»;

Ст. 9.10 «Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности»;

Ст. 9.11 «Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки».

Уполномоченные органы в области промышленной безопасности

(статьи	23.31 и 23.32 КоАП РФ)	рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных:
	Ст. 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности

или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Ответственность должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:

Должностные лица органов Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору	могут
привлекаться к уголовной ответственности по статье 293	УК РФ

(халатность) в случаях нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах (статья 217 УК РФ) и нарушения правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (статья 218 УК РФ), если эти нарушения повлекли причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

6.5 Взаимодействие органов ГПН с органами, уполномоченными на осуществлении государственного строительного надзора

Государственный строительный надзор в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

192

Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в статье 48.1 Градостроительного Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти;

- Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Государственный строительный надзор осуществляется:

а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной

193

экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы;

б) при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации;

б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного

кодекса Российской Федерации В случае отсутствия технических регламентов предметом

государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному

194

исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - нормы и правила).

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в статье 48.1 Градостроительного Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора (Госстойнадзор) (ст. 23.56 КоАП РФ, ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 6 часть 11 Федерального закона «О пожарной безопасности») - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями:

9.4 КоАП РФ «Нарушение требований проектной документации

инормативных документов в области строительства»;

195

 9.5 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию».

Ответственность должностных лиц органов государственного строительного надзора:

Должностные лица органов государственного строительного

надзора	могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293
УК РФ	(халатность) в случаях нарушений правил безопасности при

ведении строительных работ (статья 216 УК РФ), если эти нарушения повлекли по неосторожности причинение тяжкие вреда или смерть человека.

6.6 Взаимодействие органов ГПН с прокуратурой

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации»

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами

и иными федеральными органами исполнительной власти,

196

представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

а) направление в прокуратуру материалов о нарушениях ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» в случаях невыполнения организациями обязанностей в области ПБ:

при уклонении от включения в коллективный договор (соглашение) вопросов ПБ;

при ограничениях доступа должностных лиц пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей;

при уклонении от представления должностным лицам органов ГПН сведений и документов о состоянии пожарной безопасности, в том числе о пожарной опасности производимой продукции, а также о происшедших пожарах и их последствиях;

при уклонении от содействия деятельности добровольных

пожарных.

б) направление в прокуратуру материалов расследований пожаров для предъявления исков о возмещении вреда в случаях нарушения конституционных прав граждан, физических и юридических лиц с долевым капиталом.

197

в) направление в прокуратуру материалов о выполнении работ (услуг) в области пожарной безопасности без лицензий, а также при осуществлении иных видов деятельности без лицензий.

ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ 6

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 30.07.2010). – «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации – от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. 27.07.2010). – «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

3.Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 23.07.2010). – «Российская газета», № 3, 05.01.1995.

4.Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц

ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в от 30.07.2010). – «Российская газета», №

266, 30.12.2008.

5.Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 27.07.2010). – «Российская газета», № 153, 10.08.2001.

6.Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. 23.11.2009). – "Ведомости СНД и ВС РФ", 09.04.1992, N 15, ст. 766.

7.Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 30.12.2008). – «Российская газета», № 64-65, 06.04.1999.

8.Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 27.03.2006). – «Российская газета», № 50,

12.03.2004.

9.Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 25.08.2010). – «Российская газета», № 106,

22.05.2004.

10.Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12.05.2008). – «Российская газета», № 213,

26.09.2007.

11.Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (в ред. от 15.06.2010). – «Российская газета», № 132, 24.06.2004.

12.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. от 15.06.2010). – «Российская газета», № 144,

08.07.2004.

13.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» (в ред. от 15.06.2010). – «Российская газета», № 162, 31.07.2004.

14.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» (в ред. от 15.06.2010). – «Российская газета», № 148, 13.07.2004.

15.Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. от 13.09.2010). – «Российская газета», № 170, 11.08.2004. 16. Постановление

198

Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» (в ред. от 15.06.2010). – «Российская газета», № 144,

08.07.2004.

17.Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (в ред. от 10.03.2009). – «Собрание законодательства РФ», 13.02.2006, № 7, ст.774.

18.Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24.03.2010). – «Российская газета», № 12, 25.01.2005.

19.Приказ МЧС РФ от 01.10.2007 № 517 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» (в ред. от 22.03.2010). – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 24.12.2007, № 52.

20.Приказ ГАК РФ от 20.05.1998 № 160 «О некоторых вопросах, связанных с применением закона РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Приказа МАП РФ от 11.03.1999 № 71). – «Российская газета», № 5-6, 14.01.1999.

21.Приказ МЧС России от 16.03.2007 № 141 «Об утверждении инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности» (в ред. от 07.02.2008). – "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 15, 09.04.2007

22.Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1«Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010). – «Российская газета», № 6, 12.01.1993.

23.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 01.07.2010). – «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 20.02.1992, № 8, ст. 366.

24.Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 27.07.2010). - «Российская газета», №

145, 30.07.1997.

25.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) - от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 27.07.2010). – «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.

26.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) - от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 27.07.2010). – «Российская газета», № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996,

№25, 08.02.1996.

27.Уголовный кодекс Российской Федерации - от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 27.07.2010). – «Российская газета», № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996.

28.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации - от 14.11.2002

№138-ФЗ (в ред. от 27.07.2010). – «Российская газета», № 220, 20.11.2002.

29.Градостроительный кодекс Российской Федерации – от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 27.07.2010). – «Российская газета», № 290, 30.12.2004.

30.Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре» (в ред. от 02.10.2009). – «Российская газета», № 4, 14.01.2005.

199

ГЛАВА 7. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЛАНИРУЮЩИМ И МЕТОДИЧЕСКИМ ДОКУМЕНТАМ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

7.1 Основы планирования гражданской обороны в муниципальном образовании

В муниципальном образовании разрабатывается «План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования».

Характер, объём и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны (далее ГО) в готовность и проведению аварийноспасательных и других неотложных работ (далее АСДНР) определяются исходя из оценки обстановки, возможной при ведении военных действий, с учетом разумной достаточности, наличия и рационального расходования материальных и финансовых ресурсов.

Обоснованность и целесообразность решений по подготовке и ведению гражданской обороны достигается на основе прогнозирования и всесторонней оценки обстановки, возможной при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Прогнозирование и оценка обстановки осуществляются руководителем органа управления ГО и руководителями организаций, на которые возлагается проведение специальных мероприятий обеспечения с целью получения количественной и качественной информации о характере и степени угроз для населения, объектов, экологии, систем жизнеобеспечения и возможных последствий воздействия современных средств поражения.

При прогнозировании и оценке возможной обстановки должны быть решены следующие задачи:

определен характер, масштабы и параметры угроз и поражающих факторов, которые могут возникнуть и воздействовать на территорию, население, организации и силы ГО муниципального образования в условиях современной войны;

оценена возможная обстановка (инженерная, пожарная, медицинская и др.) в муниципальном образовании и на прилегающей территории, с целью определения мер по снижению возможного воздействия поражающих факторов, необходимых сил, средств и мероприятий для ликвидации последствий ЧС и нападения;

спрогнозированы и оценены возможные социально-экономические последствия ЧС и агрессии (потери, ущерб);

определены порядок организации и способы ведения АСДНР, технологии их ведения, потребности в силах, материально-техническом и других видах обеспечения.

200