Организация деятельности пожарной охраны / Kirillov - Gos. nadzor v oblasti PB, GO, CHS 2011
.pdf
самоуправления) установленного Административным регламентом [8] образца.
Департамент
надзорной
деятельности МЧС России
организует и проводит проверки на объектах надзора, в том числе в отношении ФОИВ
рассматривает нормативные документы по пожарной безопасности, разработанные ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организациями
информирует в установленном порядке органы государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов и организаций
Органы ГПН региональных центров МЧС России
организуют и проводят государственный пожарный надзор за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
информируют полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов
Органы ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации
организуют и проводят проверки в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзора на соответствующей территории
вносят в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории
Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и Органы ГПН специальных и воинских подразделений
организуют и проводят проверки в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзора на соответствующей территории
вносят в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории
Рис. 5.4 Компетенция органов ГПН в части, касающейся взаимодействия и организации проверок ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ
181
Образец бланка акта проверки органа
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
___________________________________________________________________________
(наименование территориального органа МЧС России)
___________________________________________________________________________
(указывается адрес места нахождения территориального органа МЧС России, номер телефона, электронный адрес)
___________________________________________________________________________
(наименование органа государственного пожарного надзора)
___________________________________________________________________________
(указывается адрес места нахождения органа ГПН, номер телефона,
|
электронный адрес) |
____________________________ |
__ ___________________ 20__ г. |
(место составления акта) |
(дата составления акта) |
___________________________________________________________________________
(время составления акта)
АКТ ПРОВЕРКИ федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления)
N _________
__ ___________________ 20__ г. по адресу: _________________________________
(место проведения проверки)
На основании:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени, отчества (в случае, если имеется), должность руководителя, заместителя руководителя органа государственного пожарного надзора, издавшего распоряжение или приказ о проведении проверки)
была проведена проверка в отношении:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(полное и (в случае, если имеется), сокращенное наименование органа) Продолжительность проверки:
___________________________________________________________________________
Акт составлен:
___________________________________________________________________________
(наименование органа государственного пожарного надзора) С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя органа
(в случае, если имеется), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
Лицо(-а), проводившие проверку:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
182
(фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц, проводившего(-их) проверку; в случае привлечения к участию
в проверке экспертов, экспертных организаций указывается (фамилии, имена, отчества, должности (в случае, если имеется) экспертов и/или наименование экспертных организаций)
При проведении проверки присутствовали:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя органа
(в случае, если имеется), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Входе проведения проверки:
- выявлены нарушения в реализации полномочий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
- выявлены нарушения обязательных требований:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
- выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора:
___________________________________________________________________________
(с указанием реквизитов выданных предписаний)
___________________________________________________________________________
- нарушений не выявлено
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Прилагаемые документы:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Подписи лиц, проводивших проверку:
___________________________________________________________________________
С актом проверки ознакомлен(-а), копию акта со всеми приложениями получил(-а):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа, его уполномоченного
представителя (в случае, если имеется))
__ ___________ 20__ г. ____________
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:
___________________________________________________________________________
(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего(-их) проверку)
В ходе проверок федеральных органов исполнительной власти,
183
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления контролируются следующие основные направления деятельности по обеспечению пожарной безопасности [10]:
нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;
разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;
осуществление органами государственной власти в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и членов их семей;
создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ;
организация тушения пожаров силами ГПС (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
состояние противопожарной защиты зданий повышенной этажности, в том числе жилых домов;
обеспечение передачи на безвозмездной основе в муниципальную собственность имущества подразделений пожарной охраны в случае отказа собственников от их содержания, использование указанного имущества по прямому назначению;
организация проведения противопожарной пропаганды;
184
содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
создание условий для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
порядок разработки по решению органов государственной власти и согласования с ГПС инвестиционных проектов в части обеспечения пожарной безопасности;
финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности.
ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ 5
1.Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О пожарной безопасности".
2.Конституция Российской Федерации.
3.Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
4.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.10.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
5.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
7.Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 (ред. от 22.10.2008) "О государственном пожарном надзоре".
8.Приказ МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 (ред. от 22.03.2010) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
атакже должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности".
9.Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
185
ГЛАВА 6 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР
С ДРУГИМИ НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
6.1 Система и функции федеральных органов исполнительной власти
Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности (п. 6 Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре»).
Надзорная деятельность представляет собой, прежде всего, деятельность, осуществляемую от имени и по поручению государства, направленную на обеспечение законности в той или иной сфере. Если контроль понимается как проверка чего-либо, (проверка выполнения законов, планов, мероприятий, работ), то надзор сопряжен с осуществлением властных полномочий, которыми наделены субъекты надзорной деятельности.
Поскольку вся надзорная деятельность выполняется от имени и по поручению государства, проистекает она в строго установленных законом рамках. Основы надзорной деятельности заложены в главном законе государства - Конституции Российской Федерации.
В целях упорядочивания деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), вообще, и надзорной деятельности, в частности, Президентом Российской Федерации утверждается система ФОИВ, в которую входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Полномочия, функции и структура ФОИВ рассмотрены в предыдущей главе.
При осуществлении своих полномочий федеральные органы исполнительной власти, включая федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федерального министерства, непосредственно взаимодействуют с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию государственных услуг, включая
186
образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.
Выполнение должностными лицами органов государственного пожарного надзора административных процедур исполнения государственной функции по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности может быть закончено:
- подготовкой и направлением при необходимости информации в органы внутренних дел, прокуратуры, Федеральной налоговой службы и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 20 Приказа МЧС России от 01.10.2007 года № 517).
6.2Взаимодействие органов ГПН
сФедеральной службой по труду и занятости
Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением:
- работодателями трудового законодательства и иных нормативных
187
правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
-установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
Осуществляет:
-государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральная служба по труду и занятости рассматривает дела об административных правонарушениях (ст. 23.12), предусмотренных статьями КоАП РФ:
ч. 1 ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих ПДБОЮЛ, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток)
ст. 15.34 «Сокрытие страхового случая» (Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей)
Ответственность должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости:
Должностные лица Федеральной службы по труду и занятости
иподведомственных ей территориальных органов могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях нарушений правил охраны труда, если эти нарушения повлекли причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерть (статья 143 УК РФ – «Нарушение правил охраны труда»).
188
6.3Взаимодействие органов ГПН
сФедеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Осуществляет следующие полномочия:
надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей
ив области потребительского рынка, в том числе:
-государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
-контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
-государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассматривает дела об административных правонарушениях (ст. 23.13 КоАП РФ), предусмотренных:
ст. 6.4 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
189
тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).
Ответственность должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях нарушений санитарно-эпидемиологических правил, если эти нарушения повлекли по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, а также смерть человека (статья 236 УК РФ – «Нарушение санитарноэпидемиологических правил»).
6.4 Взаимодействие органов ГПН с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
190