1.3 Региональный опыт формирования целевых программ

Обратимся непосредственно к региональному опыту формирования целевых программ. Если в реализации программы участвуют несколько регионов, функцию управления выполняет создаваемый межрегиональный консультативно–координационный совет, в состав которого входят специалисты, представляющие заинтересованные регионы

На региональном уровне готовится общая программа развития региона, распределяются средства бюджета между программными и не программными расходами. Координируются мероприятия целевых программ с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации [24].

Формы и методы управления реализацией целевой программы определяются заказчиком. Текущее управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой заказчиком, которая возглавляется одним из заместителей руководителя федерального (регионального) органа исполнительной, ответственного за выполнение целевой программы.

Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении контракта, в том числе предусматривает заказчиком контроль над ходом работ.

Общее руководство и контроль над ходом реализации программы осуществляет заказчик программы. Он должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями.

К основным функциям заказчика программы относятся:

1. подготовка проекта программы, его согласование с заинтересованными органами власти региона и федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти региона;

2. координация исполнения программных мероприятий, включая наблюдение и контроль над их реализацией, оценка результативности, содействие разрешению спорных и конфликтных ситуаций;

3. непосредственный контроль над ходом мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работ в области региональной кооперации и реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории региона;

4. подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти по корректировке программы [33].

Государственные заказчики целевой программы сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о заключенных государственных контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Указанные данные по проектам, содержащим НИОКР гражданского назначения, государственные заказчики сообщают также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Государственный заказчик целевой программы, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

При необходимости государственный заказчик вносит предложения о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Соответствующие органы подготавливают заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляют его в Правительство (администрацию) для принятия решения [24].

Подготовка продленной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

Корректировка обязательств Российской стороны по межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, производится совместно с заказчиками других стран.

Государственный заказчик целевых программ, с участием заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство (администрацию региона) о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

Государственные заказчики программ направляют статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации целевых программ контролирующим организациям. При реализации федеральных целевых программ в Министерство экономического развития торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в Министерства соответствующих отраслей делаются доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств [24].

Реализация целевых программ на региональном уровне имеет свои трудности. Н. Кремлев, А. Тутуков считают, что экономические возможности муниципальных образований существенно ограничены и для финансирования расходов, связанных с осуществлением возложенных на них обязательств, собственных доходов у большинства из них недостаточно. По данным Счетной палаты Российской Федерации, только у двух процентов муниципалитетов расходы обеспечены их собственными доходными источниками. У большинства муниципальных образований реальные расходы превышают собственные доходы более чем в два раза. Налоги и прочие сборы, зачисляемые в местный бюджет, не способны обеспечить необходимые расходы и не способствуют заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономики муниципальных образований. К тому же имеет место высокий износ основного капитала, в том числе материально-технической базы, и недостаточная развитость инфраструктуры [34].

Значительное количество муниципальных образований не располагает достаточным для эффективного функционирования и развития экономическим, кадровым и финансовым потенциалом. Эти проблемы усугубляются недостаточностью управленческого опыта у вновь созданных органов управления. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, предполагающий значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием.

Таким образом, возникают противоречия:

- между широким кругом вопросов местного значения и слабыми экономическими возможностями муниципальных образований;

- между дефицитом управленческого опыта у вновь созданных органов местного самоуправления и обязанностью самостоятельно обеспечивать социально-экономическое развитие муниципальных образований.

В такой ситуации местные власти не ориентированы на планирование и осуществление социально-экономического развития муниципальных образований. В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем. Вопросы перспективы, то есть долгосрочного развития при этом отходят на второй план. В то же время, не решая стратегические задачи, не закладывая основы дальнейшего развития, муниципальные образования обрекает себя на ухудшение ситуации в будущем [38].

Невозможность решения данных проблем собственными силами органов местного самоуправления обусловлена низким уровнем инициативы на местах, а также дефицитом различных видов ресурсов.

Ограниченность имеющихся возможностей для социально-экономического развития муниципальных образований обуславливает необходимость рационального и взвешенного подхода к управлению таким развитием. Тем более, что спектр социальных и экономических проблем, требующих скорейшего разрешения настолько широк, что выбирать из них наиболее неотложные, приоритетные органам местной власти подчас весьма затруднительно, особенно при ограниченных ресурсах.

Поиск рациональных путей для решения проблем местного социально-экономического развития и выстраивание эффективной системы управления развитием муниципальных образований становится актуальной задачей государственного муниципального управления. Современная политика региональных органов власти способствует созданию условий для повышения качества жизни населения и обуславливает потребность в разработке системы управления социально-экономического развития муниципальных образований.

Концептуальные основы стратегического управления развитием муниципальных образований неразрывно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество, так как воспроизводство человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности – это главный компонент социально-экономического развития любой территории. Поэтому миссией принятия и выполнения целевых программ должна быть направленная деятельность органов власти, как на региональном, так и муниципальном уровне [26].

Соответственно, основными целями принятия и выполнения целевых программ в регионе является:

- развитие человеческого капитала и обеспечение социального благополучия населения;

- обеспечение темпов качественного и экономического развития региона и муниципальных образований;

- повышение государственного и муниципального управления.

Принятие решения о разработке и реализации целевых программ осуществляется по следующему алгоритму (Рисунок 6).

Из модели разработки целевых программ можно увидеть, что местные органы власти и управления заинтересованы в проведении социально-экономической политики, так как она позволит развить благополучие населения и рациональное использование природных ресурсов.

Изучив теорию о программно-целевом управлении можно сделать следующие выводы.

Программно-целевое управление способно решать сложные комплексные проблемы. Реализация программных мероприятий создает условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства подростков и молодежи.

В результате разработки целевой программы появляется возможность задействовать центры занятости населения, организовать молодежные биржи труда. Благодаря поддержке целевых программ обеспечиваются условия, способствующие развитию конкурентоспособной личности на рынке; содействию социально-экономической адаптации; формированию у молодежи активной жизненной позиции; готовностью к участию в общественно-политической жизни страны и государственной деятельности.

Миссия

Повышение качества жизни населения

Развитие человеческого капитала

Обеспечение темпов качественного и экономического развития региона

Повышение государственного и муниципального управления

Стратегические цели управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Рост уровня и качества человеческого капитала

Повышение качества муниципального управления

Развитие муниципальной экономики

Переход муниципальных образований к устойчивому развитию

Приоритетные направления комплексного социально-экономического развития муниципальных образований

Обеспечение социального благополучия населения

Рациональное использование природных

ресурсов

Обеспечение стабильного экономического развития

Эффективное управление муниципальной финансово-бюджетной системой

Разработка и реализация муниципальными образованиями программ комплексного социально-экономического развития, предусматривающих использованием инструментов и механизмов, в наилучшей степени отвечающих территориальной специфике

Механизм стимулирования эффективной реализации муниципальными образованиями приоритетных направлений устойчивого развития

Система индикаторов устойчивого развития муниципальных образований

Фонд поддержки социально-экономического развития муниципальных образований

Проведение региональными органами управления мониторинга эффективности и результативности реализации муниципальными образованиями приоритетных направлений социально-экономического развития

Формирование институциональных условий, создающих заинтересованность местных органов власти и управления в проведении результативной социально-экономической политики, обеспечивающей увеличение интегральных показателей устойчивого развития

Рисунок 6 – Модель разработки целевой программы