Решение конституционного суда республики беларусь

15 Июня 2007 г., г. Минск № р-200/2007

О праве физических лиц на юридическую помощь в административном процессе

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Данилюка С.Е., Кеник К.И., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шуклина В.З. рассмотрел обращение, в котором указывается на несовершенство норм законодательства, касающихся обеспечения права физических лиц на юридическую помощь в административном процессе.

Изучив положения Конституции Республики Беларусь, Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП), Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - УПК), Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, Конституционный Суд установил следующее.

Согласно части первой статьи 62 Конституции каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.

Статьей 1.4 ПИКоАП предусмотрено, что защита - это процессуальная деятельность, осуществляемая адвокатом в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс. К лицам, в отношении которых ведется административный процесс, относятся физические или юридические лица, в отношении которых судом, органом, ведущим административный процесс, устанавливается виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.8 ПИКоАП физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника в порядке, установленном данным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 4.5 ПИКоАП установлено, что оказание юридической помощи физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, может осуществлять защитник, а оказание юридической помощи потерпевшему, а также физическому лицу - индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс, - представитель. Пунктом 2 указанной статьи в качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении предусмотрено участие адвокатов, являющихся гражданами Республики Беларусь, и адвокатов, являющихся гражданами других государств, - в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. Согласно пункту 4 данной статьи в качестве представителя потерпевшего в административном процессе могут участвовать адвокаты и иные лица, которым он доверил представлять свои интересы.

Таким образом, указанные нормы ПИКоАП предоставляют различный объем прав по оказанию юридической помощи участникам административного процесса: физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, может самостоятельно осуществлять защиту или пользоваться юридической помощью защитника, которым может являться только адвокат; в то же время потерпевший имеет право пользоваться услугами представителя, в качестве которого могут выступать не только адвокаты, но и иные лица, которым он доверил представлять свои интересы. Согласно статье 1.4 и пункту 4 статьи 4.5 ПИКоАП представителями потерпевшего являются его близкие родственники и другие члены семьи. Тем самым нарушается закрепленный в пункте 1 статьи 2.12 ПИКоАП принцип равенства всех лиц, участвующих в административном процессе, перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов.

Конституционный Суд также отмечает, что, в свою очередь, в УПК, несмотря на тяжесть возможных последствий (осуждение к лишению свободы и применение других мер наказания), законодатель предусмотрел более широкий круг лиц, осуществляющих защиту обвиняемого, чем это установлено для лица, в отношении которого ведется административный процесс. В УПК, как и в ПИКоАП, закреплены принцип равенства перед законом всех лиц, участвующих в уголовном процессе, и право без всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов (часть 1 статьи 20 УПК). В то же время, согласно части 3 статьи 44 УПК, по ходатайству обвиняемого определением (постановлением) суда в качестве защитника в суде может быть допущен не только адвокат, но и один из близких родственников обвиняемого. Следует иметь в виду, что, если в отношении лица, совершившего преступление, судом или прокурором прекращается производство по делу и к нему, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 УПК, применяются меры административного взыскания, его право на обеспечение защиты сужается. Так, в случае участия в уголовном процессе по уголовному делу, впоследствии прекращенному производством в связи с применением мер административного взыскания, в качестве защитника обвиняемого его близкого родственника в административном процессе близкий родственник теряет право защищать указанное лицо, хотя он ранее участвовал в защите в рамках уголовного дела и ознакомился со всеми обстоятельствами уголовного дела. Кроме того, это может привести к затягиванию рассмотрения дела, обусловленному необходимостью привлечения к участию в административном процессе других лиц (в частности, адвоката), ознакомления их с материалами дела и осуществления иных мер.

По мнению Конституционного Суда, нормы ПИКоАП не обеспечивают равенство участников административного процесса в силу отсутствия возможности участия в защите физического лица, в отношении которого ведется процесс, наряду с защитником (адвокатом) и иных представителей, а также преемственную связь между уголовно-процессуальным и административно-процессуальным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 40 и 116 Конституции, статьей 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Конституционный Суд

РЕШИЛ:

1. Предложить Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь в целях обеспечения равенства прав на получение юридической помощи как потерпевшими, так и физическими лицами, в отношении которых ведется административный процесс, внести соответствующие изменения и дополнения в Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

При этом следовало бы согласовать нормы уголовно-процессуального законодательства и нормы Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий - Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь

Г.А.Василевич

ПРИКАЗ министра внутренних дел 1 января 2005 года №1 г. Минск

О вежливом и внимательном отношении сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск к гражданам

Высшей целью государства в соответствии с Конституцией Республики Беларусь является обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь. В этой связи Глава государства, являясь гарантом Конституции, в качестве первоочередной задачи, стоящей перед государственной властью, определил создание в Республике Беларусь стройной системы защиты интересов каждого человека и ее последовательную реализацию.

Именно органам внутренних дел государство вверило в обязанность защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов своих граждан, предоставив при этом широкие полномочия. Это налагает на сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД Республики Беларусь огромную ответственность перед гражданами и лично Главой государства за укрепление правопорядка и дисциплины

- важнейшей основы обеспечения общественной безопасности, ускорения социально-экономического развития страны, улучшения жизни людей.

Каждый сотрудник органов внутренних дел и военнослужащий внутренних войск должен твердо уяснить, что он является представителем государственных органов и по его действиям народ судит о власти в целом.

Всё это предопределяет те высокие требования, которые предъявляются сегодня к сотрудникам органов правопорядка. Кристальная честность, высокая культура, неукоснительное выполнение требований закона в сочетании с добросовестным исполнением своего служебного долга, мужеством и решительностью в борьбе с преступностью должны стать обязательными качествами каждого сотрудника органов внутренних дел и военнослужащего внутренних войск МВД Республики Беларусь.

Обеспечение именно такого подхода к службе вызывает признательность людей, создает атмосферу уважения и доверия к органам внутренних дел, повышает их авторитет у населения. Только при поддержке людей, их всестороннем содействии можно достичь положительных результатов в обеспечении высокого уровня правопорядка в стране, повысить эффективность работы по предупреждению и раскрытию преступлений.

Каждый сотрудник органов внутренних дел и военнослужащий внутренних войск должен профессионально и безукоризненно работать для людей, от имени людей и во имя людей.

Исходя из вышеизложенного,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Неукоснительно выполнять требования законодательства, направленного на защиту прав и интересов граждан, как важнейшего условия повышения авторитета органов внутренних дел Республики Беларусь.

2. Руководителям органов внутренних дел, командирам соединений, частей и подразделений внутренних войск усилить спрос за обеспечение доброжелательного, вежливого и внимательного отношения сотрудников и военнослужащих к гражданам. По каждому факту безответственного, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и мелочных придирок к людям принимать самые строгие меры дисциплинарного воздействия к подчиненным, их допустившим.

3. Обеспечить полное, объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан. По всем выявленным фактам формализма, бюрократизма и волокиты привлекать виновных лиц к дисциплинарной ответственности, при необходимости направлять материалы в органы прокуратуры для дачи правовой оценки.

4. Повысить роль общественных формирований, в том числе товарищеских судов рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в вопросах укрепления законности и дисциплины, воспитания у личного состава уважительного и внимательного отношения к людям, создания обстановки нетерпимости к любым нарушениям прав и свобод граждан.

5. Регулярно проводить опросы общественного мнения о деятельности милиции, считать отношение граждан к органам внутренних дел основным критерием оценки их деятельности.

6. Пропагандировать в служебных коллективах и средствах массовой информации примеры образцового отношения к гражданам, практиковать поощрение наиболее вежливых и внимательных сотрудников.

7. Настоящий приказ ежедневно доводить до сведения всего личного состава органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск МВД Республики Беларусь.

Министр генерал-майор милиции

В. В. НАУМОВ.

116