Глава 9 материалы к изучению основ процессуального права

Основные сведения о процессуальном праве даются в учебнике, хотя (преподаватель должен это помнить) в нем далеко не исчерпаны многочисленные и разнообразные проблемы, связанные с юридическим процессом. Они не только представляют определенную сложность, но и обладают значительным объемом. Так, учебники для вузов по уголовному или гражданскому процессу имеют объем более 500 страниц. Поэтому в нашем учебнике многие вопросы либо не затронуты, либо освещены фрагментарно, неполно. В этой связи преподавателям необходимо обращаться к рекомендованной литературе (учебникам, монографиям, статьям).

Данную тему целесообразно изучать в два этапа. На первом этаперассматриваются общетеоретические вопросы процессуального права. При этом следует выделить наиболее важные, «ключевые» вопросы, которым и посвящено дальнейшее изложение. Преподаватель определяет, какие из них и в каком объеме выносятся на обсуждение, исходя из целей обучения и лимита времени.

На втором этапев игровой форме на основе материалов конкретных дел эти знания закрепляются.

Теоретические вопросы процессуального права Понятие процессуальных норм и процессуального права

Этот вопрос трактуется отечественными учеными неоднозначно. Одни полагают, что процессуальными являются все нормы, регулирующие порядок властной деятельности самых различных органов государства, связанной с реализацией норм материального права. Таким образом, процессуальными признаются нормы, которые регламентируют любую правоприменительную деятельность,в том числе и такие процедуры, как присвоение почетных или воинских званий, выдача паспортов, прописка и пр. Все эти процедуры рассматриваются как юридический процесс. Некоторые из этих ученых полагают, что все эти нормы образуют единое межотраслевое образование – процессуальное право.

Другие ученые (и их большинство) считают, что к процессуальным относятся лишь те нормы права, которые регламентируют правоохранительную (или юрисдикционную) деятельностькомпетентных государственных органов (т.е. деятельность, связанную с«защитой»материально-правовых норм от нарушений) и только такие процедуры могут считаться юридическим процессом. Некоторые из этих ученых считают, что совокупность именно этих норм и должна рассматриваться как процессуальное право.

Подробно эти положения обосновываются в работе Протасова В.Н. «Основы общеправовой процессуальной теории».

Наиболее характерной чертой юридического процесса является его связь с государственным принуждением и с судопроизводством, т.е. с осуществлением правосудия (другие юридические процедуры такой связи не имеют).

Можно выделить два типа юридического процесса:

процесс, связанный с реагированием на правонарушение (уголовный и административный);

процесс, связанный с нерешенностью (неясностью) каких-то юридических вопросов, когда идет спор о праве, о законности правового акта, об установлении определенного факта и пр. (гражданский и конституционный).

Значение процессуальных норм

Рассмотрим на примерах значение процессуальных норм:

1. Представим, что не было бы уголовно-процессуального законодательства. Тогда расследовать уголовные дела и назначать по ним наказание могли бы самые различные органы и в любом порядке, по любой процедуре. Подобная ситуация возникла вскоре после Октябрьской революции 1917 г. Уголовное наказание могли применять не только суды, но и другие органы. Судебное разбирательство дел не имело единой процедуры. Вспомним, например, эпизод суда в фильме «Выборгская сторона». Суд над лицами, организовавшими погром винных складов, происходит в форме собрания: состав суда выполняет роль президиума, выступают все желающие, приговор ставится на голосование зала и т.п. Кстати, в принятом в декабре 1917 г. Декрете о суде № 1 была закреплена форма судебной процедуры, близкая к собранию. Так, выступать в качестве общественных обвинителей и общественных защитников могли все присутствующие.

2. В части 2 ст. 56 Конституции РСФСР 1978 года указывалось:

«Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд». (Аналогичные статьи существовали и в Конституции СССР 1977 года, и в конституциях всех союзных республик).

Обратите внимание на слова: «в установленном законом порядке».Значит, для того чтобы это право граждан могло реализоваться, нужен закон, который бы этот порядок устанавливал.

Однако в течение 10 лет – до 1987 г. такого закона не было и суды соответствующих заявлений к производству не принимали. Таким образом, отсутствие закона, определяющего порядок, процедурурассмотрения и разрешения судом соответствующих дел, не позволяло гражданам реализовать свое конституционное право, связанное с охраной их законных интересов. В частности, нельзя было обжаловать в суд отказ органов внутренних дел в прописке или выдаче разрешения на приобретение оружия, отказ в разрешении на выезд из страны и др., а в некоторых случаях – даже незаконное увольнение с работы.

Только в 1987 г. был принят закон, устанавливающий соответствующую процедуру.С этого времени граждане начали реализовывать свое конституционное право на обжалование в суд действий, нарушающих их права. Сейчас действуют нормы закона РФ, принятого в 1993 г., включенные в ГПК РФ (ст. 239¹–239⁸). Но такие проблемы не возникают, поскольку «Конституция... имеет высшую юридическую силу и прямое действие»(ст. 15 Конституции РФ).

Итак, применительно к нормам Конституциидополнительных законов, обеспечивающих их реализацию, не требуется. Но для реализации других материально-правовых норм необходимы установленные законом процедуры. Без них закон нередко не может реализоваться.Вполне справедливо положение, высказанное еще в прошлом веке: «Процесс есть форма жизни закона» (К. Маркс). Без процессуальных норм «не живут», т.е. не действуют, многие материально-правовые нормы.