- •Isbn 5-7975-0197-х
- •Введение в курс административного права: исполнительная власть
- •Раздел I. Понятие административного права Глава 1. Предмет административного права § 1. Что регулирует административное право?
- •§ 2. Управленческие отношения
- •§ 3. Функции административного права
- •§ 4. Административная правосубъектность
- •§ 5. Административное право в правовой системе
- •Глава 2. Метод административного права § 1. Понятие и виды
- •§ 2. Особенности метода административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Административно-правовые отношения § 1. Особенности административно-правовых отношений
- •§ 2. Виды административно-правовых отношений
- •Контрольные вопросы
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Граждане § 1. Основы административно-правового статуса гражданина
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти
- •§ 3. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти
- •§ 4. Право жалобы
- •§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранцев
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Органы исполнительной власти § 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- •§ 5. Система федеральных органов исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Территориальные органы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Государственные служащие § 1. Понятие государственной службы и ее виды
- •§ 2. Государственная должность
- •§ 3. Принципы государственной службы
- •§ 4. Государственный служащий; основы статуса
- •§ 5. Виды государственных служащих. Должностные лица
- •§ 6. Государственно-служебные отношения
- •Поступление на государственную службу
- •Аттестация государственных служащих
- •Прекращение государственно-служебных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8. Государственные и негосударственные организации § 1. Государственные организации
- •Государственные организации
- •§ 2. Негосударственные организации
- •Контрольные вопросы
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы Глава 9. Понятие и виды административно-правовых форм § 1. Формы управления
- •§ 2. Виды форм управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Правовые акты управления § 1. Понятие и юридическое значение актов управления
- •§ 2. Виды правовых актов управления
- •§ 3. Требования к правовым актам управления
- •§ 4. Действие правовых актов управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Понятия и виды административно-правовых методов § 1. Методы управления
- •§ 2. Виды методов управления
- •§ 3. Сущность и виды административного принуждения
- •Раздел IV. Административная ответственность Глава 12. Понятие и основания административной ответственности § 1. Сущность административной ответственности
- •§ 2. Основание административной ответственности
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13. Административное правонарушение: юридический состав
- •§ 1. Объект и объективная сторона правонарушения
- •§ 2. Субъект и субъективная сторона правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Административные взыскания § 1. Цели административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 3. Правила наложения административных взысканий
- •Контрольные вопросы
- •РазделV. Административный процесс Глава 15. Сущность административного процесса § 1. Понятие и виды административного процесса
- •§ 2. Административная юрисдикция
- •Контрольные вопросы
- •Глава 16. Процедурное производство
- •§ 1. Производство по подготовке правовых актов управления
- •§ 2. Лицензионно-разрешительное производство
- •§ 3. Регистрационное производство
- •Контрольные вопросы
- •Глава 17. Юрисдикционное производство § 1. Производство по жалобам
- •§ 2. Дисциплинарное производство
- •§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях Правовые основы производства
- •Участники производства
- •Стадии производства
- •Исполнительное производство
- •Контрольные вопросы
- •Раздел VI. Законность и реализация исполнительной власти Глава 18. Способы обеспечения законности § 1. Значение законности для процесса реализации исполнительной власти
- •§ 2. Понятие способов обеспечения законности и их виды
- •Контрольные вопросы
- •Глава 19. Государственный контроль § 1. Контроль законодательных органов
- •§ 2. Контрольные полномочия Президента рф
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 4. Особенности административного надзора
- •Контрольные вопросы
- •Глава 20. Судебный и прокурорский надзор
- •§ 1. Конституционный Суд рф
- •§ 2. Суды общей юрисдикции
- •§ 3. Арбитражные суды
- •§ 4. Общий надзор органов прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •Раздел VII. Организационные основы государственного управления Глава 21. Сущность административно-правовой организации управления § 1. Административно-правовая организация: цели, содержание
- •§ 2. Особенности и формы внеотраслевого управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 22. Организация управления экономической сферой § 1. Управление промышленным комплексом Органы управления промышленностью
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 2. Управление агропромышленным комплексом
- •Организация управления сельским хозяйством
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 3. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью
- •Организация управления железнодорожным транспортом
- •Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом
- •Организация управления авиационным транспортом
- •Организация управления дорожным хозяйством
- •Организация управления связью
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 4. Управление строительно-жилищным комплексом
- •Организация управления строительством и жилищным хозяйством
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 5. Управление в сфере экологии Организация управления природоиспользованием
- •Организация управления в области охраны природных ресурсов
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 6. Управление финансами Организация управления финансами
- •Организация кредитного дела
- •Организация налогового дела
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 7. Управление торговлей
- •Организация управления торговлей
- •Государственный контроль и надзор
- •Контрольные вопросы
- •Глава 23. Организация управления социально-культурной сферой § 1. Управление образованием
- •Образовательные учреждения
- •§ 2. Управление в области науки
- •Научные организации
- •§ 3. Управление в области культуры
- •§ 4. Управление в области труда и социального развития
- •§ 5. Управление здравоохранением
- •Санитарно-эпидемиологический надзор
- •Контрольные вопросы
- •Глава 24. Организация управления административно-политической сферой § 1. Управление в области обороны
- •Военная служба
- •Военная служба в запасе
- •§ 2. Управление в области безопасности
- •Государственная граница рф и ее защита
- •§ 3. Управление внутренними делами
- •§ 4. Управление в области юстиции
- •§ 5. Управление иностранными делами
- •Контрольные вопросы
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Указ Президента рф от 25 мая 1999 г. «о структуре федеральных органов исполнительной власти»
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •I. Правительство Российской Федерации.
- •II. Федеральные министерства:
- •III. Государственные комитеты Российской Федерации:
Контрольные вопросы
1. Какова современная система управления отраслями промышленного производства?
2. В чем состоят основные функции управления агропромышленным комплексом?
3. Какие особенности характерны для действующей системы управления транспортным комплексом?
4. Как можно различить функции управления природопользованием и охраной природных ресурсов?
5. Из каких элементов слагается система управления финансовой деятельностью?
Глава 23. Организация управления социально-культурной сферой § 1. Управление образованием
Система образования – общего (начальные, средние школы, гимназии, лицеи), начального профессионального (училища и т.п.), среднего специального (техникумы, колледжи и т.п.) и высшего профессионального (университеты, академии, институты) – развивается под регулирующим воздействием Министерства общего и профессионального образования РФ (Минобразование России). Оно, однако, не является единственным органом исполнительной власти, действующим в данной сфере.
Учебные заведения различного профиля могут быть подведомственны иным федеральным органам исполнительной власти. Это особенно заметно в сфере деятельности министерств обороны, внутренних дел, здравоохранения и ряда служб (например, налоговой, таможенной и т.д.). В этих условиях возрастает координирующая роль Минобразования.
Министерство общего и профессионального образования – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в образовательной сфере и координирующий в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти. Он осуществляет государственное управление общим и профессиональным образованием во всех его формах путем регулирования, а также руководства непосредственно находящимися в его ведении наиболее крупными и имеющими общефедеральное значение образовательными учреждениями. В его функции входит также общее руководство научной деятельностью вузов.
Министерство в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «Об образовании» от 13 января 1996 г.
Минобразование в пределах своей компетенции принимает меры по реализации концепции образования; контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и таких же органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в этой области; разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях; реализует кадровую политику в сфере образования и научной деятельности; определяет перечень профессий и специальностей, по которым ведется профессиональная подготовка; определяет порядок такой подготовки; устанавливает правила приема в государственные образовательные учреждения; разрабатывает государственные образовательные стандарты; утверждает положения о государственной аттестации выпускников образовательных учреждений; устанавливает порядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитации таких учреждений и т.д.
К его ведению отнесено также общее руководство в сфере подготовки научно-педагогических кадров. В настоящее время в структуре Минобразования функционирует Высшая аттестационная комиссия (ВАК), призванная обеспечивать проведение единой политики в области подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников высшей квалификации.
Минобразование создает, реорганизует и ликвидирует подведомственные ему учреждения, устанавливает для них контрольные цифры ежегодного приема обучающихся. В отношении неподведомственных образовательных учреждений, включая негосударственные и частные, оно осуществляет общее регулирование! (например, по вопросам методического характера), а также контроль за соблюдением ими законодательства об образовании.
Нормативные правовые акты Минобразования обязательны для исполнения для всех органов, в ведении которых находятся образовательные учреждения. Ему предоставлено право инспектировать все виды таких учреждений независимо от их ведомственной подчиненности и характера (например, частные).
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют примерно такие же функции и полномочия в отношении подведомственных им образовательных учреждений.