МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Содружество независимых государств

(СНГ)

Учебное пособие для студентов

дневной и вечерней форм обучения

ИЗДАТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОГО ГУМАНИТАРНОГО УНИВЕРСИТЕТА

2006

Под редакцией

Профессора МосГУ Г. А. Зайцева

Рецензенты:

Депутат Государственной Думы

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Почетный профессор

Московского Гуманитарного Университета Б. Пастухов.

Профессор, д.и.н. Мосяков Д. В.

Г. А. Зайцев, профессор, кафедры международных отношений (введение, главы 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8).

Т. Б. Владиславлева, кандидат экономических наук, доцент кафедры регионоведения Московского государственного лингвистического Университета (глава 4).

Авторы:

Г. А. Зайцев, Т. Б. Владиславлева.

Международные отношения:

Содружество Независимых Государств. Учебное пособие для студентов дневной и вечерней форм обучения. М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2006. С.

Пособие предоставляет возможность получить студентам базисные знания о функционировании СНГ, понять те изменения, которые происходят в каждом субъекте Содружества, рассматривать как в целом СНГ, так и в отдельно взятых сферах интеграции. Учебное пособие может быть использовано студентами изучающими эту проблематику в качестве обязательной дисциплины.

(Одобрено на заседании кафедры международных отношений 14 марта 2006 г.)

Факультет международных отношений МосГУ, 2006 .

Оглавление

Введение 6

Глава 1. Обострение политического и экономического кризиса в Советском Союзе. Нарастание центробежных тенденций и развитие к началу 1991 года 14

1.1. Основные причины распада СССР: экономические, политические, внешнеполитические, идеологические 15

1.2. Политическая основа создания Содружества Независимых Государств 24

1.3. Позиция России к тенденциям формирования СНГ 26

Глава 2. Возникновение, юридический статус Содружества, его высшие органы и основные функции. Многостороннее сотрудничество в рамках СНГ

2.1. Устав СНГ, его структура, цели и задачи 34

2.2. Цели и принципы СНГ 36

2.3. Членство в СНГ 38

2.4. Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество 39

2.5. Предотвращение конфликтов и разрешение споров 40

2.6. Сотрудничество в экономической, социальной и гуманитарной областях 41

2.7. Организационная структура Содружества 43

Глава 3. О некоторых итогах деятельности Содружества Независимых государств (СНГ) за прошедший период. Состояние и перспективы многостороннего сотрудничества в рамках СНГ

1. СНГ — процесс становления региональной международной

организации 52

3.2. Основные направления сотрудничества в рамках

Содружества 58

3.3. Совершенствование деятельности Содружества и его реформирования 62

3.4. Положение дел в сфере многостороннего сотрудничества в рамках Содружества 63

Глава 4. О некоторых тенденциях и формах развития сотрудничества в рамках Содружества. Концепция разноуровневой и разноскоростной интеграции

4.1. Евразийское экономическое сообщество 70

4.2. Эволюция постсоветского экономического пространства 71

4.3. Разоуровневая и разноскоростная интеграция: экономический аспект, таможенный союз 74

4.4 Организация «Центрально-Азиатское Сотрудничество» (ЦАС)81

4.5. Российско-белорусская интеграция 82

Заключение 92

Глава 5. Сотрудничество государств-участников снг в гуманитарной сфере

5.1 Обеспечение прав и свобод человека в странах СНГ и общепризнанные принципы и нормы международного права. Социальное положение граждан в государствах-участников Содружества 98

5.2. Вопросы сотрудничества в области образования 103

5.3. Русский язык в контексте интеграционных процессов в СНГ 105

5.4. Вопросы формирования межгосударственного информационного пространства 107

5.5. Развитие культурных связей государствами-участниками СНГ 108

Глава 6. Проблемы безопасности, военно–политическое, военное, военно-техническое сотрудничество в Содружестве Независимых Государств

6.1. Становление многостороннего сотрудничества в военной сфере в рамках СНГ 119

6.2. Противодействие новым угрозам и вызовам 123

6.3. Проблемы и перспективы развития сотрудничества в военно-технической сферах на фоне разноуровневой и разноскоростной интеграции 128

4. Организация договора о коллективной безопасности 129

5. Объединение ГУАМ 133

Глава 7. Предотвращение и урегулирование конфликтов на территории государств Содружества и их влияние на процессы интеграции»

7.1. Правовая основа урегулирования конфликтов и миротворческих операций государств-участников СНГ 145

7.2. Нагорно–Карабахское урегулирование 150

7.3. Грузино-абхазское урегулирование конфликта 154

7.4. Миротворческая операция в Южной Осетии 157

7.5. Приднестровское урегулирование 162

Глава 8. О состоянии и перспективах развития сотрудничества

в Содружестве Независимых Государств

1. О приоритетных направлениях сотрудничества в СНГ 176

8.2. О путях реформирования СНГ 179

8.3. О политике России по обеспечению её национальных интересов на пространстве СНГ 181

Список литературы и источников 195

Введение

Происходящие в мире радикальные перемены, связанные прежде всего с распадом Советского Союза, становлением на его пространстве новых независимых государств, отходом от биполярной модели мира, требуют критического осмысления многих процессов, которые происходят в международных отношениях за последние десятилетия. Современный мир переживает сегодня один из ответственных этапов в своем развитии. Эпоха глобализации привела с собой, с одной стороны, новые возможности открывающие широкие горизонты для мирового сообщества в экономике, науке, социальной сфере, с другой, породила и новые угрозы и вызовы международной безопасности. И от того, какие формы приобретут интеграционные процессы на постсоветском пространстве во многом будет зависеть судьба народов, проживающих в государствах Содружества.

Как известно, решение о ликвидации СССР 8 декабря 1991 г. приняли руководители трех республик: России, Украины и Белоруссии. 21 декабря в Алма-Ате были подписаны Соглашение и Протокол к нему о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Содружество, хотя и получило статус международной региональной организации, но до сих пор находится в процессе поиска и формирования наиболее эффективных форм интеграции.

В настоящее время значение региональной международной интеграции постоянно возрастает в международных отношениях. Региональная интеграция является одной из основных тенденцией мирового развития. Собственно Содружество Независимых Государств — есть результат региональной межгосударственной интеграции на многосторонней основе. За 14 лет своего существования СНГ все больше утверждается на мировой арене именно в качестве международной организации. 24 марта 1994 года Генеральная Ассамблея ООН предоставила ему статус наблюдателя, а 3 августа того же года Секретариат ООН зарегистрировал Устав СНГ как многостороннее международное соглашение.

Отличительной особенностью политического, экономического и военно-политического партнерства в рамках Содружества можно назвать значительную дифференциацию уровня демократических и экономических реформ и имеющихся потенциалов развития государств-участников, включая такие его составляющие как индустриальный и научно-технический потенциалы, потенциал природных ресурсов. Отсюда вытекает различие политических и экономических интересов по многим вопросам, связанным с решением конкретных, в том числе и чисто национальных проблем.

Прошедшие годы показали, что ставка на то, что Содружество «состоится само по себе» благодаря исторической и былой экономической общности бывших союзных республик, как это виделось на первый взгляд, оказалась, мягко говоря, несостоятельной. Сегодня страны СНГ — новые независимые государства, проводящие собственную политику на основе своих национальных интересов.

Почти все государства СНГ за годы становления Содружества реализовали возможность выхода на мировую арену, в той или иной мере став участниками или наблюдателями в крупнейших международных организациях. Так, Азербайджан, Армения, Молдова, Россия и Украина члены Совета Европы, Кыргыстан, Грузия и Молдова — участники ВТО; Азербайджан, Казахстан, Кыргыстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан — члены Организации экономического сотрудничества (ЭКО); Азербайджан, Казахстан, Кыргыстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан — участники Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА); Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Россия и Украина — участники организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС); Россия, Казахстан, Кыргыстан, Таджикистан и Узбекистан — участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Понятно, что дальнейшее сотрудничество новых независимых государств в рамках СНГ реально не столько за счет общего прошлого, сколько на основе нового будущего, на балансе совпадающих их национальных интересов.

Интеграционные процессы в СНГ, как представляется, должны развиваться параллельно с различными формами международного сотрудничества государств-участников как внутри, так и вне его рамок. Многоформатная интеграция позволит более тесно сотрудничать тем государствам Содружества, которые хотят двигаться дальше и быстрее по пути интеграции, не опасаясь, что другие государства своей неготовностью будут блокировать это движение.

СНГ является естественным результатом регионализации экономического, социального, гуманитарного а также военно-геополитического пространства Содружества. Необходимость их создания состоит в том, что страны участницы (региональные субъекты) тесно сотрудничают между собой в разработке совместных шагов и приоритетов, поскольку возможности, удовлетворения их совместных корпоративных интересов выше индивидуальных.

На территории государств Содружества сегодня формируются четыре объединения, которые, в соответствии с регламентирующими их деятельность документами, ставят своей целью интегрироваться в политической, экономической, военно-политической, военной областях в противодействии новым угрозам и вызовам, с учетом их геополитического положения и природно-экономических ресурсов.

Это Союзное государство Белоруссии и России, созданное на основе договора от 8 декабря 1999 г., Евразийское экономическое сообщество, - (ЕврАзЭС) - международная организация состоящая из пяти государств: Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Киргизия - согласно договору от 10 октября 2000 г.

Организация договора о коллективной безопасности;¹ (ОДКБ) - международная организация в составе шести государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, - согласно решению Совета глав государств в сентябре 2003 г. Объединение ГУАМ - организация в составе, четырех государств-участников: Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы, созданная, как было заявлено ее участниками, для координации экономического взаимодействия, а на деле ведется линия на ослабление российского влияния в рамках Содружества, формирование альтернативной СНГ и ОДКБ системы безопасности на постсоветском пространстве.

Россия неизменно выступает за то, чтобы деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ.

Именно Россия, как никакое другое государство СНГ, призвана стать ядром вокруг которого могут объединиться другие бывшие республики СССР в целях успешной интеграции в мировое хозяйство. И для этого есть веские основания. Прежде всего исходя из принципа нестандартности названного объединения, сохраняющейся по сей день однородности экономических и политических систем. Для ХХ столетия создание СНГ было одним из примеров влияния глобализации на изменение политической структуры мира, утверждение множественности участников этих процессов.

В подготовленном учебном пособии Содружество Независимых Государств представлено как более или менее органичная совокупность двенадцати государств, которые с 1991 года идут каждый своим путем, при этом сохраняя отношения как исторически сложившийся общественный организм, без которого затруднено существование государств отдельно друг без друга.

Учебное пособие составлено с использованием документов, принятых высшими органами СНГ, имеющих важное значение для развития сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной в военно-политической сферах.

Основываясь на названных документах, учебной литературе и материалах в средствах массовой информации в части касающейся состояния дел в Содружестве, можно выделить три периода в развитии Содружества. Первый (1991-1994 гг.), который характеризуется «цивилизованным разводом», разделом производственного потенциала, военного имущества, решением некоторых социальных проблем, проблем ядерного вооружения, созданием нормативно-правовой базы, которая носит в основном общий характер. Вместе с тем в развитии СНГ набирал обороты процесс экономического и политического обособления государств-участников, вызванный неодинаковым уровнем прежде всего политического и экономического развития, а также перехода народного хозяйства на рыночные отношения. Поиск государствами СНГ собственного места в мире порождал расхождения в подходах к вопросам безопасности, многим региональным и глобальным проблемам. Складывалось неодинаковое отношение и к деятельности самого Содружества. Второй этап (1994-1999 гг.) в принципе был наиболее сложным поскольку обозначились расхождения между государствами Содружества к подходам многостороннего сотрудничества. С одной стороны, продолжались и даже нарастали центробежные тенденции как экономического, так и политического плана и тем самым объективно размывалась интеграционная основа СНГ. У отдельных стран возникало разочарование в возможностях СНГ содействовать решению их внутренних проблем. Одновременно оказались безуспешными надежды получить экономическую помощь из третьих стран.

В этих условиях встал вопрос, а возможно ли найти пути радикального повышения эффективности деятельности в рамках Содружества.

К сожалению, не дали пока адекватного ответа и предпринимаемые меры по реформированию Содружества и совершенствованию его органов, которые устраивали бы всех участников СНГ. В результате стал вырисовываться новый подход к проблемам активизации интеграционных процессов через разноуровневую и разноскоростную формы взаимодействия. Этот подход получил свое развитие на третьем, нынешнем этапе.

Третий период (1999 - н/в) отличается активной деятельностью государств-участников по совершенствованию и реформированию органов СНГ с целью повышения эффективности его деятельности в сфере сотрудничества на многосторонней основе в рамках «двенадцати», в основу которого был положен учет интересов каждого участника СНГ.

В октябре 1999 года Советом глав правительств был утвержден механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств. Со всей определенностью выявилась важность создания эффективных механизмов практической реализации многостороннего сотрудничества. Получили определенное продвижение вопросы формирования Союзного государства Россия - Белоруссия, а также развитие ЕврАзЭС, реализация идеи Единого экономического пространства (ЕЭП), (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан).

Таким образом, характерной особенностью третьего этапа стала практическая реализация разноформатного и разноскоростного подхода к интеграции. Свое конкретное выражение это нашло в создании ЕврАзЭС, а также начале создания более продвинутого проекта интеграции в формате ЕЭП, практической работе в реорганизации Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в Организацию Договора (ОДКБ). Одновременно сильный упор был сделан на расширение и углубление двусторонних отношений между государствами-членами СНГ. Поэтому на пространстве СНГ происходят, о чем свидетельствуют предпринятые меры, позитивные изменения в плане интеграционных процессов. Однако они, к сожалению, не затрагивают формат объединения интеграции всех государств в рамках «двенадцати».

В этом контексте принципиально важным стал саммит СНГ в Казани, который дал как положительную оценку деятельности Содружеству, так и отметил соответствующие недостатки, которые требуют принятия дополнительных эффективных и согласованных мер, направленных на повышение интеграционного потенциала СНГ, охватывающего всех участников Содружества.

Сложившаяся в СНГ практика разноформатной и разноскоростной интеграции получает дальнейшее развитие, поскольку отражает, закономерный поиск государствами — участниками оптимальных конфигураций и методов взаимодействия.

Используя содержание учебного пособия, в котором изложены вопросы, связанные с развитием интеграционных процессов в рамках Содружества, студенты смогут получить представление о нормативно-правовой базе, регламентирующей деятельность органов СНГ, об основных направлениях их деятельности в сфере интеграции, а также о региональной политике в странах Содружества.

Пособие предоставляет также возможность студентам ознакомится с вопросами деятельности межгосударственных органов, которые в рамках своих функций, координируют и выстраивают деятельность СНГ. Таким образом локализируются интеграционные процессы в различных сферах деятельности СНГ и участие в них соответствующих государств. Отражены также вопросы, связанные с реформированием и совершенствованием межгосударственных органов СНГ в целях повышения их деятельности и адаптации к новым условиям международных отношений. Пособие предоставляет возможность получить базисные представления о функционировании СНГ, понять те изменения, которые происходят в каждом субъекте СНГ, рассмотреть как в целом СНГ, так и каждую его страну и субрегион на международной арене. Это позволит студентам более прагматично формировать свою точку зрения по тем или иным проблемам СНГ, развивать самостоятельность и аргументировать свои суждения на основе полученных знаний и личных впечатлений.

При всем том цель учебного пособия показать, что СНГ не окончательно сложившиеся объединение, а не простой продолжающийся процесс поиска оптимальных и вместе с тем эффективных интеграционных связей и форм.