7.4. Миротворческая операция в Южной Осетии

В начале 1990-х годов, разделенный советским руководством в 30-е годы осетинский народ на две автономные республики единодушно выступил за объединение и против выхода из состава СССР, что в Тбилиси было расценено как проявление националистического сепаратизма группой лиц, имеющих целью подорвать суверенитет и нарушить территориальную целостность Грузии. Для «восстановления порядка», бывшим президентом Гамсахурдией в Южную Осетию были направлены вооруженные подразделения. Столкновения с демонстрантами привели к возникновению в 1992 году вооруженного конфликта и многочисленным жертвам среди мирного населения.

В результате посреднических усилий российской стороны удалось достичь

«Соглашения о принципах урегулирования конфликта в Южной Осетии», подписанного в Дагомысе в июле 1992 года Российской Федерацией и Республикой Грузия, в соответствии с которым была создана Смешанная контрольная комиссия

(СКК) в составе председателей Северной и Южной Осетии, Грузии и России. Перед комиссией была поставлена задача контроля за прекращением огня, разводом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности в зоне конфликта.

Для реализации данных задач при ССК были сформированы смешанные силы по поддержанию мира и правопорядка, а также образованы Смешанные группы наблюдателей, которые были размещены по периметру зоны безопасности.

В зону конфликта в Южной Осетии миротворческих сил вошли грузинский 4 июля 1992 года, на основании (около 170 чел.) и осетинский (около 450 чел.) батальоны. Таким образом, в состав Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ) были включены воинские формирования конфликтующих сторон.

В результате ввода в зону конфликта миротворческих сил удалось развести враждующие стороны, прекратить огонь, нейтрализовать бандформирования, изъять у них оружие и боеприпасы, организовать охрану народнохозяйственных объектов, создать относительно безопасную обстановку для мирного населения и наладить организацию гуманитарной помощи населению. И самое главное начать переговоры по поиску урегулирования конфликта.

В зоне конфликта с декабря 1992 года работает миссия ОБСЕ, представители которой периодически посещают Южную Осетию с целью контроля за ситуацией в зоне конфликта и вокруг него, содействия переговорному процессу, а также для оказания гуманитарной помощи беженцам и перемещенным лицам.

В соответствии с принятым «Положением о смешанной контрольной комиссии» - СКК стала постоянно действующим органом четырех сторон, участвующих в урегулировании конфликта и ликвидации возникающих разногласий и споров в зонах безопасности.

Констатируя развитие событий в процессе урегулирования, можно сделать вывод, что присутствие российских миротворческих сил является стабилизирующим фактором в локализации конфликта.

Следует также с сожалением отметить, что в связи с расхождением позиций в подходах сторон к урегулированию конфликта пока не удается достичь существенного прогресса на переговорах. Более того, на волне «аджарского успеха» (отстранение от власти Абашидзе) в последнее время нынешнее грузинское руководство пыталось провести политико-психологическую атаку против Южной Осетии и Абхазии используя практически под копирку уже известные способы и механизмы «революции роз».

В зонах безопасности грузинские военные формирования в течение ноября 2003 года обстреливали дома и хозяйственные объекты с целью сорвать Соглашение о прекращении огня, делая ставку на изменение межэтнического характера конфликта, на противостояние: народ — правительство Южной Осетии. Это не только не оправдалось, но и показало отсутствие политической воли Тбилиси решать конфликты мирными средствами. Не получили поддержки в ОБСЕ и ООН, да и стран Запада и обращения грузинской стороны интернационализировать урегулирование Южно-Осетинского и Абхазского конфликтов.

Спекулируя будто бы на поддержке Москвой сепаратистских режимов, стремлении анексии грузинских территорий в Тбилиси заявляют о намерении отстранить Россию от урегулирования конфликта в Южной Осетии. С таким заявлением 21 октября 2005 года в Тбилиси выступил государственный министр Грузии Г. Хаиндрава. Поводом для этого демарша в адрес Москвы стало состоявшееся в Цхинвале празднование 13-й годовщины провозглашения независимости Южной Осетии.

Дело доходит до того, что некоторые официальные лица заявляют о том, что «если начнется война, - имеется в виду восстановление силой власти Грузии над Абхазией и Южной Осетией; - то это будет война между Грузией и Россией», что было сделано уже после того, как в Сочи российский президент В. В. Путин твердо заявил, что тезисы о том, что конфликты в Грузии будто бы приобретают двусторонний российско-грузинский характер, не имеет под собой никаких оснований. «Ничего подобного нет и быть не может».

С учетом решений Совета глав государств о важности достижения взаимоприемлемых договоренностей по урегулированию названных конфликтов, в целях обеспечения стабильности и мира на Кавказе, важно сохранить переговорные механизмы, которые закреплены на международном уровне с участием ООН и ОБСЕ. По Абхазии это Коллективные силы СНГ по поддержанию мира (КСПМ), миссия ООН, женевский и сочинский процессы, направленные на создание климата доверия между грузинской и абхазской сторонами, в том числе через реализацию ряда согласованных гуманитарных и экономических проектов. По Южной Осетии — механизм СКК (с участием Грузии, Южной Осетии, России и Северной Осетии), смешенные силы по поддержанию мира (СПМ), а также миссия ОБСЕ.

Все это работающие и эффективные механизмы. Важно, чтобы они не замораживались той или другой стороной, а принимаемые ими решения неукоснительно выполнялись как Цхинвали, Сухуми, так и Тбилиси.

Наконец, определение статуса Абхазии и Южной Осетии — это вопрос, как показывает переговорный процесс, более отдаленный, для него должны быть созданы предпосылки, прежде всего в плане климата доверия между сторонами в конфликтах. Сохранение целостности Грузии должно сочетаться с гарантированным обеспечением прав и безопасности Абхазии и Южной Осетии, достойным их статусом.

Обострение ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта вызванного принятием парламентом Грузии резолюции о выводе в ближайшее время российских миротворцев из зоны конфликта и замены их на иностранный контингент задает напряженность в этом районе, а также осложняет выполнение миротворческой миссей своих функций, которые определены в мандате, принятом конфликтующими сторонами. Как неоднократно заявлялось с российской стороны, путь к урегулированию лежит в активном использовании выше названных механизмов и в побуждении сторон к нахождению через эти механизмы взаимоприемлемых договоренностей. Россия в качестве участницы обоих этих механизмов будет всячески этому способствовать.