5.2.6. Синергетический подход

Сущность подхода. Становление синергетического подхода обусловлено тем, что современная социальная реальность носит лабильный (неустойчивый) характер, она перестала быть набором устойчивых тенденций, на которые можно прямо влиять и получать конкретный результат.

Гетерогенность (неоднородность) форм существования повседневной реальности сторонниками синергетического подхода рассматривается как важное условие развития современного мира, а всякое нивелирование этого многообразия ведет к серьезным искажениям в картине научного исследования. На практике подобное упрощение приводит к ошибкам при формировании целей и задач государственной политики и выборе средств ее реализации. Последние четверть 20 века сформировали принципиально новый тип рациональности – синергетическую реальность, основанную на вертикальных, а не причинно-следственных зависимостях. В условиях нарастающей неопределенности и вероятностного характера развития произошло изменение природы организационных механизмов управления делами общества. Неопровержимым фактором является вызревание механизмов саморегуляции, самоорганизации общества, которые действуют наряду с государственными. При этой причине одновременно с ситуационным анализом в государственном управлении стал широко применяться синергетический метод.

С позиции синергетики государственное управление предстает как нелинейный процесс, в котором периоды стабильного развития сменяются зонами кризисов, или бифуркаций, после которых возникает набор альтернатив в государственном регулировании общественного развития и выбор моделей «пилотирования» общества аппаратом государства к скорректированным целям. Применительно к государственному управлению процесс бифуркации означает период катастрофической перестройкой всего механизма государственного регулирования и тем самым выступает одним из важнейших механизмов самоорганизации. Он наиболее вероятен в точкая бифуркации, когда происходит качественная перестройка свойств системы государственного управления.

Учет роли случайных факторов составляет важную отличительную особенность синергетической парадигмы государственного управления. Различают структурные бифуркации (или кризис роста) и системные бифуркации (или кризис упадка). Структурный кризис в государственном управлении означает ситуацию, при которой отдельные компоненты системы после прохождения точки бифуркации не вполне способны распознавать новые вызовы и реагировать на них. Однако они в состоянии это сделать после структурной перестройки государственного управления, повышающей ее функциональные возможности. Системный кризис государственного управления означает, что публичная администрация в целом не воспринимает новую реальность и не может ориентировать общество. Он представляет ситуацию хаоса, когда за порогом бифуркации данное государство уже не в состоянии выполнять какие-либо функции, происходит его распад и на его месте возникает принципиально новое образование.

Достоинство метода. Синергетическая методология предусматривает возможность прогнозирования будущего развития. В этом случае процесс прохождения зоны бифуркации должен быть взят под контроль, чтобы сознательно подтолкнуть переход к оптимальному политическому сценарию.

Выбор политического сценария зависит от учета регулировочных параметров развития, особенно в бифуркационные периоды.

Синергетический подход позволяет интерпретировать государственное управление как набор альтернатив, возникающий всякий раз как следствие разнонаправленного действия различных факторов.

Недостатки подхода. Выбор и реализация сценария будущего развития в значительной мере зависят от элиты, принимающей политические решения. Это окажется возможным лишь при наличии высокого уровня управленческой культуры административных служащих, строго учета постоянно меняющейся комбинации различных факторов, разработки альтернативных сценариев и оценки политических рисков по каждому из них.