- •2. Краткое изложение программного материала
- •Тема 1. Общие вопросы науки государственного и муниципального управления
- •Сущность и содержание государственного и муниципального управления
- •В. 1.2. Развитие науки государственного управления
- •В.1.3. Предмет и методы государственного и муниципального управления
- •В. 1.4. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления
- •Рассмотрим их содержание.
- •Тема 2. Функции государственного и муниципального управления
- •2.1. Сущность и классификация функций управления.
- •2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства.
- •2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления. В. 2. 1. Сущность и классификация функций управления
- •В. 2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства
- •В. 2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
- •Тема 3. Президент в системе государственной власти и управления в России
- •3.5. Совет Безопасности рф
- •В. 3.2. Статус Президента рф и его полномочия1
- •В. 3.4. Институт Полномочного представителя Президента рф в федеральном округе
- •В. 3.5. Совет Безопасности рф
- •Тема 4. Законодательные и исполнительные основы государственной власти в России
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •В. 4.1. Федеральное Собрание - парламент в системе органов государственной власти
- •Основные принципы избрания Государственной Думы фс рф3:
- •Порядок формирования Совета Федерации фс рф4.
- •В. 4.2. Статус, состав, полномочия Правительства рф и основные функции федеральных органов исполнительной власти в целом
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •Раскроем функции каждого из видов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства.
- •Федеральные службы.
- •Федеральные агентства.
- •В. 4.4. Структура федеральных органов исполнительной власти (с 2004 г.)5
- •В. 4.5. Основы судебной системы рф
- •1. Органы конституционной юстиции:
- •В.5.2. Российская Федерация: конституционно-правовые основы
- •В.5.3. Принципы федеративного государства. Развитие федеративных отношений
- •В. 5.4. Проблемы и тенденции развития российского федерализма, его реформирование
- •В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России
- •Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации (2008 год):
- •Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
- •2. Сфера совместного ведения Федерации и субъектов рф.
- •Основные понятия и категории, которые применяются в федералогии
- •Приложение 2 Основные понятия, которые используются при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •Тема 6. Основы государственного управления на уровне субъекта Федерации
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В.6.1. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В. 6.3. Законодательный (представительный) орган субъекта рф
- •В. 6.4. Система и структура органов исполнительной власти субъекта рф
- •В. 6. 5. Основы статуса высшего должностного лица субъекта рф
- •2) Военная служба;
- •3) Правоохранительная служба.
- •В. 7. 2. Основы государственной гражданской, военной и правоохранительной службы
- •В. 7.3. Принципы государственной гражданской службы.
- •В. 7.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •В. 7. 5. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Проблема конфликта интересов и пути ее решения
- •В. 7. 6. Требования к служебному поведению гражданских служащих и прохождению гражданской службы
- •В. 8.2. Новое административно-территориальное устройство (ату) России
- •Городское поселение это:
- •В. 8.3. Основные принципы организации местного самоуправления в рф
- •11) Иные формы.
- •В.8.4. Понятие и принципы муниципальной службы. Статус муниципального служащего
Городское поселение это:
А) город либо поселок;
Б) город либо поселок + один или несколько сельских поселений с населением менее 1000 жителей;
В) город либо поселок + один или несколько поселков, которые не наделены статусом сельского поселения.
Т.о., численных критериев для выделения городского поселения в законе нет. Кроме того, неоднозначно оценивается использование термина «поселок», т.к. это, например, может быть «дачный поселок», т.е. место временного проживания людей.
Городской округ в соответствии с законом это «городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ» (ч.1 ст.2).
Т.о., численных критериев для выделения городского округа в законе нет. Важнейшие критерии придания городскому поселению статуса городского округа:
- возможность города (прежде всего, наличие социальной инфраструктуры) решать вопросы местного значения в установленном объеме, а также осуществлять отдельные государственные полномочия;
- уровень социально-экономических связей с окружающими поселениями;
- наличие программ социально-экономического развития, нацеленных на развитие инновационной сферы экономики и готовность к этому по своему кадровому и научно-техническому потенциалу.
Муниципальный район: сельские поселения + городские поселения + межселенные территории.
Эта категория муниципальных образований призвана обеспечить решение тех вопросов местного значения, которые не могут быть эффективно решены на уровне отдельных поселений, а также отдельных государственных полномочий, которые могут быть им переданы. Особенно важна роль муниципальных районов будет в регионах с низкой плотностью населения.
Административный центр района выбирается исходя из местных традиций и сложившейся инфраструктуры. Границы муниципального района должны устанавливаться «с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района» (п.11, ч. 1, ст.11). В труднодоступных местностях, на территориях с низкой плотностью это положение может не выполняться.
Т.о., вся территория каждого субъекта РФ будет поделена на муниципальные районы и городские округа.
В. 8.3. Основные принципы организации местного самоуправления в рф
Местное самоуправление — самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения.
Основы организации и деятельности местного самоуправления в России урегулированы Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 12.08.2004). Оба Закона одновременно действуют до 1 января 2006 г. (ФЗ 1995 г. действует в части, не противоречащей ФЗ 2003 г., и утрачивает силу с 1 января 2006 г., после чего полностью вступает в силу) — и это — особенность правового регулирования местного самоуправления на современном этапе.
Также вопросы местного самоуправления регулируются иными федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, другими нормативно-правовыми актами.
Конституционные основы местного самоуправления:
• органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти;
• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
• население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;
• население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления;
• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;
• местное самоуправление осуществляется гражданами:
как непосредственно;
так и через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленный конституционно:
• управление муниципальной собственностью;
• установление местных налогов и сборов;
• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
• осуществление охраны общественного порядка;
• иные вопросы местного значения.
Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов госвласти.
Конституционные гарантии местного самоуправления:
• запрет на ограничение прав местного самоуправления;
• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти;
• право на судебную защиту.
Финансово-экономическая основа местного самоуправления:
• муниципальная собственность;
• имущество, находящееся в госсобственности и переданное в управление органам местного самоуправления;
• иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;
• местные бюджеты;
• местные налоги и сборы.
Органы местного самоуправления несут ответственность за решения, действия, противоречащие Конституции РФ и законодательству и умаляющие права и свободы человека. Высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ или субъекта РФ. Нормативный акт, решением суда признанный незаконным, должен быть отменен в установленный судом срок.
За невыполнение судебного решения, если незаконные нормативные акты повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, представительный орган местного самоуправления может быть распущен; полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Представительный орган местного самоуправления может быть распущен законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ либо указом Президента РФ.
Как уже отмечалось, местное самоуправление может осуществляться гражданами: непосредственно или через органы местного самоуправления.
А) Формы непосредственного осуществления местного самоуправления:
1) муниципальные выборы — проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) местный референдум — непосредственное голосование населения муниципального образования по наиболее важным вопросам местного самоуправления, результаты которого имеют обязательную силу,
3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - проводится с целью досрочного лишения полномочий указанных лиц. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке;
4) сход граждан - может проводиться в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом и осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования;
5) народная правотворческая инициатива — предложение гражданами проекта нормативного акта по вопросам местного самоуправления. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом;
6) территориальное общественное самоуправление (ТОС)- самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством:
проведения собраний и конференций граждан;
путем создания органов территориального общественного самоуправления (ТОС), которыми могут быть советы или комитеты микрорайонов, кварталов, жилых комплексов, поселков, улиц, домов и т.д.;
7) публичные слушания — могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования по инициативе представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также граждан;
8) собрания граждан — могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления;
9) опрос граждан — проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер;
10) индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления — направляются гражданами с целью получения ответа на волнующие их вопросы в области местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца;