Правовые основы менеджмента охраны труда.
Основы управления охраной труда изложены в законодательных актах о труде и охране труда, которые включают в себя ряд законов, главным из которых является Федеральный закон "Об основах охраны труда". Основное содержание законодательных актов о труде в Российской Федерации исходит из соответствующих статей Конституции РФ. Так, в ст.7 сказано, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Пункт 3 ст.37 гласит, что каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. Функции и конкретные задачи систем управления охраной труда в организациях непосредственно следуют из прав граждан России по охране труда и соответствующих обязанностей работодателей, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации.
Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в условиях рыночной экономики является особенно важной обязанностью работодателя и базируется на требованиях Закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (1998 год). Федеральный закон №17-ФЗ от 12 февраля 2001 года "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год" устанавливает 22 класса профессионального риска и соответственно тарифы от 0,2% от начисленной оплаты труда по всем основаниям доходам застрахованных лиц для 1-го класса профессионального риска до 8,5% - для 22 класса профессионального риска. Любой работодатель вынужден выбирать: либо вложить средства в обеспечение охраны труда, либо тратить значительные суммы на возмещение ущерба, причиненного здоровью работников при выполнении ими трудовых обяза нностей.
Пути обеспечения безопасности зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, применяемого сырья и материалов определены отдельными статьями "Основ", в том числе:
проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда;
запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных выше проектов требованиям охраны труда, а также без разрешений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
новые и реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась;
в случае использования новых, не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников;
машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.
Наряду с экспертизой проектов строительства промышленных объектов, проектов новых видов оборудования, технологических процессов, технологической оценкой веществ и материалов "Основы" предусматривают также экспертизу условий труда. Государственная экспертиза труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации. Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организации к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подраздел ения при выявлении нарушений требований охраны труда.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей и их объединений, работников предприятий и организаций, профессиональных союзов и иных представительных органов.
Важное значение для функционирования системы управления охраной труда имеют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, который осуществляют:
государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные на то государственные Федеральные органы и инспекции надзора, их территориальные структуры, а также министерств, являющихся их структурными подразделениями;
профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда - согласно положениям об этих инспекциях.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется (наряду с технической инспекцией профессиональных союзов) Государственным комитетом Российской Федерации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор России) и его местными органами. Указанный надзор осуществляется в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.
Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Государственного энергетического надзора РФ,
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется санитарно-эпидемиологическим надзором Минздрава РФ и его территориальными органами.
Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется Федеральным надзором по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России).
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также уполномоченными комиссиями по охране труда соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации.
Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности осуществляет федеральная инспекция, включающая согласно Постановлению Правительства РФ от 09.09.2000 г. Министерство труда и социального развития РФ, государственные инспекции субъектов Федерации, а также межрегиональные государственные инспекции труда.
Федеральная инспекция труда и входящие в нее государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, правовой и технической инспекциями труда объединений профессиональных союзов.
Основными задачами Федеральной инспекции труда являются:
осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;
защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятия, ущемляющих эти права;
разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда.
Реализация любого закона требует, как правило, разработки подзаконного акта, который определяет порядок исполнения закона, применения отдельных статей, перечень ведомств, участвующих в выполнении его требований, организационную структуру органов управления и контроля, порядок финансирования и т.п. К подзаконным актам относят прежде всего Постановления Правительства РФ. Так требования "Основ" и Трудового Кодекса об обязательном расследовании несчастных случаев на производстве может быть реализовано только с использованием соответствующего Положения, утвержденного Правительством РФ в 1999 году. На уровне Правительства определены: Порядок государственной экспертизы условий труда, Перечень работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено применение труда женщин и лиц моложе 18 лет, Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, Положения о межведомственной комиссии по охране труда (1994 г.), являющейся одним из звеньев Федеральной си стемы управления промышленной безопасности. Эта комиссия координирует работу по охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные задачи в этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав входят как представители министерств и ведомств, так и крупные специалисты по охране труда.
Права принятия подзаконных актов имеют также специально уполномоченные органы. Постановлениями Минтруда РФ утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты (1998 г.), Положение о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда (1997 г.). Приказом Минздрава РФ введены Перечни вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников. Продолжают действовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (1990 г.), Перечень производств и должностей, работа в которых дает право на получение бесплатного лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (1997 г.), утвержденный Госкомтруда СССР и ВЦСПС, правопреемником которых является Минтруда РФ. Подзаконные акты по охране труда могут приниматься та кже отраслевыми министерствами и ведомствами.
Подвидом подзаконных актов являются нормативно-правовые акты, устанавливающие конкретные значения допустимых нагрузок, параметров среды рабочей зоны; требования безопасности к производственному оборудованию; средствам защиты; правила безопасного проведения производственных процессов (работ). Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержден правительством РФ в 2001 году. Нормативные правовые акты по охране труда включают в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиНы) Минздрава России, Правила безопасности (ПБ) Госгортехнадзора России, документацию Госэнергонадзора России, основными нормативными документами которой являются Правила устройства электроустановок (ПУЭ); Правила эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭ) и Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок (ПТБ); систему строительных норм и правил (СНиП) Госстроя России; межотраслевые правила по охране труда (ПОТРМ) Минтруда РФ. Основным видом нормативных правовых актов по охране труда является система стандартов безопасности труда (ССБТ) Госстандарта России.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС), которой присвоен шифр (номер) 12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к безопасной технике. Эта система позволила стандартизировать требования безопасности путем введения соответствующих разделов ("Требования безопасности") во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ), на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию на ее изготовление.
ССБТ включает в себя несколько подсистем - от 0 до 5.
Таблица 5.1. |
|
Шифр подсистемы |
Содержание подсистемы |
0 |
Организационно-методические стандарты |
1 |
Стандарты норм и требований безопасности по видам опасных и вредных факторов |
2 |
Стандарты требований безопасности по видам производственного оборудования |
3 |
Стандарты требований безопасности по видам производственных процессов |
4 |
Стандарты требований безопасности к средствам защиты |
5 |
Стандарты требований безопасности к зданиям |
Стандарты подсистемы "0" устанавливают цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП) и отраслевые стандарты (ОСТы).
Стандарты подсистемы "1" устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов.
Стандарты подсистемы "2" устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.
Стандарты подсистемы "3" устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы "4" устанавливают требования безопасности к средствам защиты.
Стандарты подсистемы "5" устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям.
В ССБТ принята следующая система обозначений:
Таблица 5.2. |
|||
ГОСТ 12 |
Х |
XXX |
XX |
Шифр ССБТ в государственной системе стандартизации |
Шифр подсистемы |
Порядковый номер стандарта в подсистеме |
Последние две цифры года утверждения или пересмотра стандарта |
Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к кузнечно-прессовому оборудованию мы ищем стандарт класса 12 подсистемы "2" (производственное оборудование), где он фигурирует под номером 17, что соответствует обозначению ГОСТ 12.2.017-93.
Согласно классификатора санитарно-гигиенических и эпидемиологических нормативов и методических документов Минздрава РФ нормативно-правовые акты по охране труда входят в подгруппу 2.2 (Гигиена труда) раздела 2 (Гигиена), которая включает в себя 9 подгрупп:
2.2.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий.
2.2.2. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий инструмент.
2.2.3. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи.
2.2.4. Физические факторы производственной среды.
2.2.5. Химические факторы производственной среды.
2.2.6. Биологические факторы производственной среды.
2.2.7. Физиология труда и эргономика.
2.2.8. Средства коллективной и индивидуальной защиты.
2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды
Отдельная группа (2.6) выделена для радиационной гигиены, а отдельный раздел - методам контроля, распределенным по 4 группам факторов:
4.1 - Химические факторы,
4.2 - Биологические и микробиологические факторы,
4.3 - Физические факторы,
4.4 - Общие вопросы по методам контроля.
Таким образом, построена система обозначений документов Минздрава РФ по охране труда. Например, санитарные нормы по шуму: раздел 2, группа 2.2, подгруппа 2.2.4 - классификационный номер СН 2.2.4.562-96.
Нормативно-правовые акты по охране труда включает в себя также отраслевую документацию, которая представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТами) и отраслевыми организационно-методическими документами.
В организациях на основы Федеральных законов и подзаконных актов разрабатывают директивные документы (приказы), различного рода положения, конкретизирующие с учетом специфики производства документы, принятые специально уполномоченными органами или документы, действующие в отрасли, инструкции по охране труда на рабочих местах. Особое место в этом виде документации занимают стандарты предприятия по безопасности труда.
Объектами стандартизации на предприятии являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда, организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда. Возможно создание стандартов предприятий по безопасности труда, на организацию работ по пожарной профилактике, на методы измерения опасных и вредных факторов.