Международное право рубежа II-III тысячелетий (XX-xxIвв.)

Система исторически изменяющихся межгосударственных юридических принципов и норм, постепенно сложившаяся после 1919 г., именуется международным правом ХХ-ХXI вв. или рубежа II-IIIтысячелетий. На его формирование значи­тельное влияние оказали Первая мировая война, события в России 1917 г., а также декреты советской власти в России, особенно Декрет о мире, объявивший войну преступлением против человечества.

Отсчет нового международного права следует вести от Вер­сальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций в 1919 г. Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный дого­вор 1928 г., запретивший войну как орудие национальной политики. Победа стран антигитлеровской коалиции во Вто­рой мировой войне, юридические решения Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской и других международных конфе­ренций, Устав ООН (1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г.) завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права.

Отличительными характеристиками данного типа между­народного права являются:

1. антивоенная направленность;

2. антиколониальная сущность;

3. значительный количественный рост договорных норм, «второе рождение» старых отраслей

международного права (субъекты международного права, международно-правовая ответственность, морское право, право внешних сношений, право международных договоров и т.д.);

4. возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей

международного права (право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое право, право международных организаций, права человека и т.д.);

5. резкое расширение пространственной сферы действия международного права (весь земной

шар, его суша и недра, Мировой океан, морское дно и его недра, а также воздушное, космическое пространства и небесные тела).

Огромное значение для становления принципов и норм международного права имели внешнеполитические предложения и практика Советской России и СССР. Достаточно ука­зать лишь на основные положения Декрета о мире - первого акта Советского государства. В нем Советская Россия предла­гала «всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом и демократическом мире». Демократический мир определялся как мир ненасиль­ственный, без агрессивных войн, аннексий и контрибуций. Под аннексией разумелось «всякое присоединение к большо­му или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и жела­ния этой народности, независимо от того, когда эго насиль­ственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой является насильствен­но присоединенная или насильственно удерживаемая в грани­цах данного государства нация. Независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет».

Положения Декрета о мире и практика молодого государства оказали значительное влияние на последующие между­народно-правовые документы. Так, Статут Лиги Наций 1919 г. обязывал всех членов Лиги «уважать и сохранять против вся­кого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги». И далее, в ст. 16: «если член Лиги прибегает к войне, в противность обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он... рассматривается как совершивший акт войны про­тив всех других членов Лиги». Как мы здесь видим. Статут Лиги Наций огрнаичил право государств-членов прибегать к войне. Однако юридического запрещения агрессивной войны не было.

Событием поистине эпохального значения явилось подпи­сание пятнадцатью государствами 27 августа 1928 г. Парижского договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Этот договор, обычно именуемый ПактомБриана-Келлога, предельно краток и категоричен.

В ст. 1 дого­вора осуждалось обращение к войне для урегулирования меж­дународных споров и указывалось, что его участники «отка­зываются от таковой в своих взаимных отношениях в каче­стве орудия национальной политики». В ст. 2 говорилось, что «урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов... должно всегда изыски­ваться только в мирных средствах». Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противоправности агрес­сивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в международном праве.

Однако само по себе юридическое запрещение войны не ведет автоматически к исключению войны из жизни обще­ства. Подтверждением тому явилась Вторая мировая война. Она началась 1 сентября 1939 г. нападением Германии на Польшу. В первой половине 1940 г. германские войска втор­глись в Данию, Норвегию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, Францию (капитулировала 22 июня 1940 г.). 6 апреля 1941 г. войска вермахта вторглись в Югославию и Грецию. 22 июня 1941 г. Германия напала на СССР. В войну против СССР одновременно вступили Венгрия, Италия, Румыния, Финлян­дия.

7 декабря 1941 г. внезапной бомбардировкой военно-мор­ской базы Перл-Харбор на Дальнем Востоке Япония начала войну против США. 11 декабря 1941 г. Германия и Италия объя­вили войну Соединенным Штатам. В свою очередь, США, Великобритания и другие западные государства объявили войну Японии.

В 1941 г. Великобритания и США заявили о поддержке СССР в войне против Германии, было подписано соглашениео совместных действиях и оказании взаимной помощи. На Московской конференции в сентябре-октябре 1941 г. был под­писан протокол о взаимных поставках в целях объединения ресурсов. Из США и Великобритании осуществлялись поставки вооружения, промышленного оборудования и про­довольствия.

Начала складываться антигитлеровская коалиция. В 1942 г. были заключены советско-английский договор о союзе в войне и советско-американское соглашение, по которому в СССР шли необходимые товары и вооружение на основе Закона США о ленд-лизе. На конференциях в Москве (октябрь 1943 г.), Тегеране (ноябрь 1943 г.), Ялте (февраль 1945 г.), Потсдаме (июль-август 1945 г.) принимались решения, направленные на достижение победы и послевоенное устройство. Несмотря на трудности и препятствия, союзники находили пути к успеш­ному сотрудничеству.

Наиболее острым был вопрос об открытии и второго фронта в Северной Франции. Союзники преднамеренно затягивали открытие второго фронта, рассчитывая на взаимное истоще­ние Германии и СССР. Высадка англо-американских войск во Франции состоялась только 6 июня 1944 г когда исход войны был предрешен и стало ясно, что Советская армии оккупиру­ет всю Европу. Высадка предназначалась скорее для того.чтобы не допустить этого.

Благодаря СССР, ценой невиданных жертв, гитлеровская Германия была разгромлена. 8 мая 1945 г. четырьмя союзны­ми державами был подписан Акт о безоговорочной капитуля­ции Германии, а 2 сентября 1945 г. - Акт о капитуляции Японии. Германия была разделена союзниками на зоны оккупа­ции для четырехстороннего управления ею.

На Потсдамской конференции в июле-августе 1945 г. было решено, что Германия после войны должна была подверг­нуться демилитаризации, демократизации и денацификации.

Союзники достигли соглашения о репарациях, преданиивоенных преступников «скорому и справедливому суду», о перемещении в Германию немецкого населения из Польши, Чехословакии, Венгрии. Конференция рассмотрела ряд терри­ториальных вопросов: Советскому Союзу передавался Кенигс­берг (Калининград) и прилегающая к нему область, сущест­венное приращение на севере и западе получила Польша.

Учреждался Совет министров иностранных дел (СМИД) СССР, США, Великобритании, Франции и Китая «для прове­дения всей подготовительной работы по мирному урегулиро­ванию», составления мирных договоров. Всего прошли 6 сес­сий СМИД. Западные страны стремились обеспечить себе преимущества в произошедшем перераспределении сил, под­чинить ослабленные войной государства. Они боялись СССР. Западные страны разрушили единый механизм управления Германией, провели в своих зонах оккупации сепаратную денежную реформу, подготовили слияние этих зон и создание на их основе Федеративной Республики Германия и Западного Берлина.

США постоянно усиливали свое влияние на события в Европе и мире. Англосаксонский блок уклонился от предло­жения СССР решить вопрос о мирном договоре с Японией, поскольку хотел монополизировать отношения с этой стра­ной, подчинить ее своему влиянию. 6 и 9 августа 1945 г. CШAприменили ядерное оружие, сбросив атомные бомбы на два японских города Хиросиму и Нагасаки. Это была акция устрашения, демонстрация мощи, предназначавшаяся прежде всего СССР.

Мирные договоры были подписаны в Париже в феврале 1947 г. с каждой из 5 стран - бывших союзниц гитлеровской Германии: Италией, Финляндией, Болгарией. Венгрией и Румынией.

Однако западные государства прямо взяли курс на отказ от сотрудничества с СССР, чем грубо нарушили свои обязатель­ства. Когда Совет министров иностранных дел стал помехойдля США, западные страны пошли на прекращение его дея­тельности. Начинался период, который получил название «холодной войны», - период противостояния Запада и СССР по всем основным вопросам современности.

26 июня 1945 г. в Сан-Франциско (США) был подписан Устав ООН, который вступил в силу 24 октября 1945 г. В соот­ветствии с ранее принятыми решениями, была создана Орга­низация Объединенных Наций (ООН). Целью ООН было декларировать поддержание и упрочение международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государ­ствами. На деле ООН также стала ареной этого противостоя­ния.

Свое влияние США наращивали в значительной степени через экономику и финансы. На Бреттон-Вудской конферен­ции 1944 г. было принято решение о создании Международ­ного валютного фонда с целью обеспечения стабильности международной валютной системы и международной торговли.

СШАдобились, что американский доллар станет мировым стандартом при установлении и поддержании валютных кур­сов. Тем самым в руках США через доллар сосредоточилась вся «кровеносная система» мировой экономики. Постепенно вся мировая торговля была переведена на доллары США. Это было полное господство в мировой финансовой системе.

В середине XX в. начался новый период в развитии между­народного сотрудничества и международного права. Получил дальнейшее подкрепление принцип запрещения агрессивной войны. Положения Парижского договора 1928 г. нашли свое подтверждение в Приговоре Международного военного три­бунала в Нюрнберге (1946 г.). В нем, в частности, отмечалось, что «война для разрешения международных противоречий, предпринятая в качестве инструмента национальной политики, с очевидностью включает агрессивную войну». И далее: «...такая война является беззаконной в соответствии с между­народным правом». Отношение международного права к войне получило свое законченное оформление в Декларации о принципах международного права 1970 г. В ней провозгла­шалось: «Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному, праву».

Постепенно международное право вобрало в себя идею права народов и наций на самоопределение. Первоначально эта идея была оформлена в мирных договорах Советской Рос­сии с прибалтийскими государствами и странами Востока. В частности, ст. 4 Договора между Россией и Турцией 1921 г. гласила, что «обе договаривающиеся стороны ...признают ...за народами право на свободу и независимость, а равным образом их право на избрание формы правления, согласно их желаниям».

Важным шагом к юридическому оформлению данного принципа была Декларация об освобожденной Европе, при­нятая в феврале 1945 г. в Ялте. В ней указывалось на «право народов свободно устанавливать по их собственному усмо­трению общественный строй и форму правления в своих странах». На принцип равноправия и самоопределения наро­дов ссылается ст. 1 Устава ООН. Данному принципу посвяще­на Декларация о предоставлении независимости колониаль­ным странам и народам от 14 декабря 1960 г, одобренная XV сессией Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР. В ней констатировалось, что «все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устана­вливают свой политический статус и осуществляют свое эко­номическое, социальное и культурное развитие». Право всех народов на самоопределение закреплено в ст. 1 обоих Пактов о правах человека 1966 г., Декларации о принципах междуна­родного права 1970 г., ст. 8 Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и ряде других документов.

Вместе с тем влияние событий 1917 г. в России, идей и практики Советского государства не стоит идеализировать. Помимо, безусловно, мощного оздоравливающего положи­тельного заряда Октябрьская революция повлекла за собой раскол мира на антагонистические общественно-экономиче­ские системы с неизбежной борьбой и столкновениями между ними. Международно-правовая практика СССР также не была во всем последовательно прогрессивна. Хотя бы вспомним пресловутый советско-германский Пак: о ненападении от 23 августа 1939 г. (Пакт Молотова - Риббентропа) и особенно секретные материалы к нему. Действия СССР на междуна­родной арене также не всегда содействовали прогрессивному развитию международного права («освободительные походы» Красной Армии 1939 - 1940 гг.), война с Финляндией 1939 - 1940 гг., ввод советских войск в Венгрию (1956 г.), в Чехосло­вакию (1968 г.), выполнение Вооруженными силами СССР «интернационального долга» в Афганистане (1979 1989 гг.) и т.д.

Это вызывало негативную реакцию со стороны междуна­родной общественности. Так, в 1940 г. за развязывание войны с Финляндией СССР был исключен из Лиги Наций а начи­ная с 1981 г. сессии Генеральной Ассамблеи ООН вплоть до 1988 г. с завидным постоянством принимали резолюции, осуждавшие СССР за ввод его войск в Афганистан.

ХХ в. интересен чрезвычайно быстрым развитием между­народного права. Особенно этим отличается период после окончания Второй мировой войны. Произошла договорная кодификация ряда отраслей международного права: воздуш­ное право (Чикагская конвенция 1944 г. о международной гражданской авиации), право внешних сношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.); право международных договоров (Конвенция о праве международ­ных договоров 1969 поморское (Конвенция ООН по морско­му праву 1982 г.), космическое (Договор по космосу 1967 г.).

Серией международных договоров (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Концепция о запрещении бактериологического оружия 1972 г., советско- американские соглашения в области ограничения и сокраще­ния ракетно-ядерных вооружений в 70-80-е гг. и т.д.) в корот­кие сроки была создана такая отрасль международного права, как право международной безопасности. В 70-е гг. сформиро­валось право окружающей среды (Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и др.).

Новеллой международного права данного периода явилось формирование отдельной отрасли: права человека. После Вто­рой мировой войны был принят ряд международных доку­ментов (Всеобщая декларация нрав человека 1948 г., Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др.), которые и создали костяк дан­ной отрасли. Вопросы регулирования прав человека переста­ли быть прерогативами только национального законодатель­ства государств.

Вторая половина XX в. - время научно-технической рево­люции, время бурного проникновения человека в ранее не­изведанные пространства (дно на океанических глубинах, Антарктика, континентальный шельф, высотные слои атмо­сферы, космос, небесные тела и т.д.). Международное право стало не только всеземным, поскольку охватывает все госу­дарства и народы земного шара, все континенты, острова и океаны, все то, что лежит над земной поверхностью и под нею, но и всемирным, поскольку начинает регулировать вопросы, «выходящие» за пределы планеты Земля. Государства заключили соглашения, регламентирующие их деятельность в ранее не используемых пространствах (Договор об Антарк­тике 1959 г.. Договор по космосу 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядер­ного оружия 1971 г., Соглашение о деятельности государств на Луне 1979 г.. Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и т.д.).

Таким образом, сложилась система межгосударственных юридических норм в значительной мере отличающихся от старого международного права. Старые демократические принципы сохранились, как-то: принципы суверенного равен­ства государств, невмешательство во внутренние дела, добро­совестное выполнение международных обязательств.

Появились новые важнейшие принципы международного права: неприменения силы и угрозы силой, равноправия и самоопределения народов, нерушимости границ, территори­альной целостности государств, мирного разрешения споров, уважения прав человека, сотрудничества, ответственности государств за агрессию и другие международные преступле­ния (геноцид, апартеид и др.), международной уголовной ответственности индивидов.

На рубеже 80-90-х гг. мир претерпел существенные изме­нения. Мягкие, «бархатные» революции в странах Восточной Европы, вхождение ГДР в ФРГ, серьезные социально-эконо­мические преобразования в Китае, Вьетнаме, Монголии, прекрашение существования СССР привели к распаду мировой социалистической системы. Соответственно с этими события­ми плавно ушло в небытие отнесение группы стран (Эфио­пии, Анголы, Мозамбика, Сирии и др.) к государствам социали­стической ориентации. Просто им стало не на кого ориенти­роваться.

Создалась принципиально новая социально-экономическая и правовая ситуация на планете. Период борьбы («холодной» или «горячей» войны) и сотрудничества государств антагони­стических систем постепенно перерастает в период партнер­ства, разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств, все более сближающихся друг с другом по свое­му социально-экономическому и правовому облику. Слияние государств, их единение в ближайшем обозримом будущем вряд ли предвидится. Но и эпоха антагонизма, конфронтации, балансирования на грани мировой войны позади.

Новая, качественно иная социально-экономико-правовая обстановка в мире обусловливает необходимость определен­ной трансформации международного права. Каким же будет международное право? Ответ даст третье тысячелетие.

iКомбатанты (от франц. combattant — воин, боец), сражающиеся, в международном праве лица, входящие в состав вооруженных сил воюющей стороны и непосредственно принимающие участие в военных действиях. К. являются также участники военных ополчений, отрядов добровольцев, участники Движения Сопротивления, население, стихийно взявшееся за оружие при приближении неприятеля, а также участники гражданских и национально-освободительных войн (последние считаются К., если имеют командира, открыто носят оружие и соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны).

К числу некомбатантов относятся военные журналисты, интендантский и прочий обслуживающий персонал, военно-юридический и медицинский персонал, рабочие команды и т.п. Некомбатанты находятся под защитой законов и обычаев войны, если они имеют удостоверения, выданные соответствующими военными властями. Нарушение правил, касающихся К. и некомбатантов, рассматривается как международное преступление, а лица, виновные в нарушении, — как военные преступники.