1.6. Место аудита в системе финансового контроля
Аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, что закреплено федеральным законом № 307-ФЗ.
В России можно выделить три основополагающих института экономического контроля: общегосударственный, ведомственный и аудит.
Общегосударственный контроль охватывает все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности и представлен деятельностью и структурами Министерства финансов РФ (ветвь законодательной власти) и Счетной палаты РФ (ветвь исполнительной власти). Министерство финансов осуществляет финансовый контроль государства над денежными фондами и денежными потоками текущего государственного бюджета. Счетная палата осуществляет финансовый контроль внебюджетных фондов неинвестиционного характера. Миссия обеих ветвей состоит в обеспечении с помощью инструментов финансового контроля эффективного и устойчивого формирования, распределения и использования средств текущего государственного бюджета и внебюджетных фондов неинвестиционного характера.
Общегосударственный финансовый контроль государства образуют общую базу для формирования и развития производных институтов финансового контроля государства (налоговых, таможенных, денежно-кредитных, валютных и т.д.).
При выявлении нарушений, за которые предусмотрено уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля должны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.
Правом назначения проверок соответствующими органами пользуются Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, правоохранительные органы – суды, прокуратура, милиция, федеральные службы безопасности и налоговой полиции – в пределах их компетенции, руководители органов государственного финансового контроля.
Второй институт финансового контроля государства представлен органами ведомственного контроля. Одной из важных форм ведомственного экономического контроля государства является инвестиционно-финансовый контроль. Его миссия заключается в обеспечении эффективного государственного контроля над денежными фондами и потоками государственных инвестиций. Идейные, организационные и материальные предпосылки такого института отчасти содержатся в деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), которая сегодня осуществляет функции жесткого финансового контроля, стоя на развалинах фондового рынка. В таких условиях финансовый контроль оборачивается сугубо бюрократической процедурой. Инвестиционный процесс нуждается в последовательной либерализации, в упрощении процедур эмиссии, регистрации, учета сделок с ценными бумагами, в поиске новых способов и инструментов контроля.
Третий основополагающий институт экономического контроля государства представляет собой независимый аудит. Миссия независимого аудита состоит в защите интересов собственников капитала. Институт независимого аудита не принадлежит государству. Он является исторически отработанной формой упорядочения финансовой деятельности негосударственных предприятий и организаций, присущей рыночным отношениям. Однако в условиях рыночного функционирования государственного бизнеса независимый аудит по необходимости становится институтом финансового контроля государства. Государству в целях осуществления финансового контроля принадлежащего ему функционирующего капитала приходится приобретать услуги аудита, как и владельцам частного капитала.
Государство как хозяйствующий субъект нуждается в независимом аудите в целях обеспечения достоверности финансовой отчетности государственных унитарных предприятий, а также предприятий, в капитале которых государство владеет долями или пакетами акций. Поскольку движение государственного капитала переплетено с движением частного капитала, государству приходится использовать в данном отношении институт независимого аудита.