5. Организация прогнозирования и планирования

Планирование и прогнозирование различаются по срокам и фор­мам организации этого вида деятельности.

Сроки выполнения планирования. Планирование может осуще­ствляться по календарным срокам или непрерывно.

Планирование по календарным срокам предполагает разработку планов на следующий календарный период за некоторое время до завершения отчетного периода, то есть периода, на который план был составлен ранее.

Например, краткосрочные планы могут составляться на один календарный год. За 3—6 месяцев до окончания предшествующего года начинается составление плана на следующий календарный год. Затем процесс краткосрочного планирования прерывается на 6—9 месяцев и возобновляется во второй половине следующего года.

В современном изменчивом мире это малоэффективный способ организации планирования. Уже через полгода выполнение тех или иных нормативов плана может потерять всякий смысл из-за изме­нения обстановки. Но в силу сложившихся традиций и низкой ква­лификации управленческого персонала этот метод используют конечно, современные динамичные отрасли хозяйства. Такой метод организации планирования, несмотря на его недостатки, по традиции используется государственными органами власти управления, государственными учреждениями во многих странах.

Непрерывное планирование предполагает постоянную разработку планов на предстоящие периоды. Например, при такой организации краткосрочного планирования с плановым периодом продолжительностью один год в декабре утверждаются планы на год с января по декабрь, через месяц — на год с февраля по январь, а в плане — на год с марта по февраль следующего календарного и т.д.

Такая организация планирования стала осваиваться начиная с 60-х годов американскими компаниями. Использование современных информационных технологий обеспечило в конце 70-х и в особенности в 80-х годах быстрое распространение непрерывного планирования в развитых странах в различных сферах и на различных уровнях управления.

Формы организации планирования. В работу по планированию в различной последовательности включаться будущие участники планируемой деятельности. Различают три основные формы реализации планирования: "сверху вниз", "снизу вверх" и "цели вниз планы вверх".

Старая форма организации планирования основывается на том, руководство или правительство создает планы, которые надлежит исполнять подчиненным организациям и исполнителям. В большинстве случаев это неэффективная форма организации, которая ориентирует творческий потенциал и интересы большинства. Без такой авторитарной системы принуждения составленные таким методом планы не исполняются.

Новая форма основана на том, что планы формируются исполнителями и утверждаются руководством. Как и первая, эта форма, правило, неэффективна, поскольку в современных условиях реализации и разделения труда полученные таким образом планы представляют неквалифицированное выражение некоторого комплекса эгоистических интересов.

Соединить достоинства и устранить недостатки двух охарактеризованных форм организации планирования позволяет их сочетание, наиболее известно их сочетание в форме "цели вниз, планы вверх"

используется на российских предприятиях. Нередко он применяется и в странах. За высшие органы управления формулируют цели и главные задачи, стимулируют выдвижение и разработку предложений, направлен­ных на достижение поставленных целей, привлекают к разработке планов всех основных участников их последующего выполнения. Такая форма позволяет наиболее полно использовать творческий потенциал персонала, с одной стороны, и создает предпосылки для развития самоуправления и успешного выполнения планов — с другой.

Планирование связано с решением ряда профессиональных спе­циальных задач, поэтому в структуре управления производствен­ными и экономическими системами функции планирования вы­полняют органы и подразделения планирования. Они являются важ­нейшими элементами системы управления, выполняют свои функ­ции в тесном взаимодействии со всеми остальными органами и подразделениями производственных и экономических систем.

Примеров эффективно действующих органов планирования очень много. Это Генеральный комиссариат планирования Правительства Франции, органы планирования правительства Японии и других развитых стран, это Комитет стратегического планирования ком­пании "Форд моторе", других международных компаний. В россий­ской практике эффективно действующие подразделения и органы планирования пока редкое исключение.