Почти все лекции дисциплины завершаются выполнением тестов и за­даний на повторение пройденного материала. Большая часть заданий выпол­няется по текстам лекций.

Курс разработан Лебедевым Сергеем Дмитриевичем, доцентом кафед­ры социальных технологий Института государственного и муниципального управления БелГУ. С автором курса можно связаться по электронной почте: serg-ai-dar(S).nm.ru либо по адресу: Россия, 308015, г. Белгород ул Победы 85, корп. 14, к. 302.

Тема 1. Предмет, сущность и содержание теории управления

Цели и задачи изучения темы:

1, Приобрести важнейшие базовые знания о предмете, сущности и со­ держании теории управления

2. Ознакомиться с основными моделями управления и тенденциями развития современного управления

1.1. Сущность и функции управления социально-экономическими процессами

Управление есть элемент и одновременно функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических и др.), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельно­сти, реализацию программы и цели деятельности.

Общие закономерности управления выявлены кибернетикой - наукой об общих принципах и методах управления сложными системами в природе, технике и обществе. Специальные аспекты управления в технических систе­мах изучаются соответствующими отраслями технических наук (например, существует теория управления летательными аппаратами), в биологических системах - отраслями биологических наук (например, физиология изучает условные рефлексы и другие сходные механизмы, использующиеся в управ­лении животными).

Управление в социально-экономических, системах изучается в рамках теории управления социально-экономическими процессами. Имеются и спе­циальные теории управления, изучающие отдельные аспекты, или специфи­ческие объекты, в частности, теория государственного регулирования эконо­мики, региональный и муниципальный менеджмент. В дальнейшем под сло­вом «управление» понимается, как правило, управление социально-экономическими процессами.

Наука управления создает, систематизирует и распространяет знания о том, как осуществлять управленческую деятельность. Это пограничная, или комплексная, наука; она сочетает в себе элементы экономики, социологии, психологии, кибернетики, информатики.

Предмет науки управления составляют управленческие отношения, в которых проявляются одновременно экономические, социальные и полити­ческие отношения и интересы, находящие выражение в воздействии на об­щество или на его отдельные элементы с целью их упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. Предметом науки управления являются также технологии и методы управления и тенденции развития практики управления.

Управление присуще любому обществу или его отдельному элементу (организации, коллективу, подразделению, городу, региону). Необходимость управления вытекает из системной природы объекта, необходимости обще­ния людей и обмена продуктами их материальной и духовной деятельности.

Объектами управления могут быть отрасли (промышленность, сель­ское хозяйство, транспорт), территориальные общности людей (область, рай­он, город), отдельные стадии воспроизводства (производство, снабжение, сбыт, НИОКР), аспекты экономической деятельности (качество продукции, взаимодействие с потребителем, маркетинг), виды ресурсов (финансовые, че­ловеческие и др.), а также характеристики производства (эффективность, от­ношение к работе, качество жизни, уровень занятости).

Субъектами управления могут выступать директор, менеджер, совет директоров, мэр города, городская дума, начальник отдела, группа качества, городская торгово-промышленная палата, а также любые другие люди или группы людей, осуществляющие управленческое воздействие на объект управления.

Главный элемент любой социально-экономической системы - человек. Он может быть и объектом, и субъектом управления. Каждый член общества управляет его развитием с помощью избирательной системы, с помощью участия в институтах гражданского общества, с помощью механизмов непо­средственного воздействия на управляемые подсистемы. Каждый член орга­низации также в той или иной степени управляет функционированием или развитием этой организации. В то же время именно на человека направлены управляющие воздействия и в рамках государственного управления, и в рам­ках управления корпоративного.

В отличие от технических систем, где управляющая и управляемая под­системы взаимодействуют достаточно жестко, в управлении людьми это взаимодействие более гибко. Человек и организация в целом реагируют на управляющее воздействие не пассивно, а с учетом предварительных оценок и самостоятельного анализа последствий собственной реакции. Человек обла­дает волей и сознанием и реагирует на любое управляющее воздействие с учетом собственных представлений и интересов. Человек может принять управляющие команды, следовать им, а может и не принять. Как человек воспринимает управленческие воздействия, как реагирует на них - от этого зависит эффективность работы всей системы в целом. Таким образом, управ­ление человеком неотделимо от управления организацией, отраслью, горо­дом, регионом, страной.

Управление можно определить путем перечисления его основных функций, к которым относятся:

• целеполагание,

• анализ,

• прогнозирование,

• планирование,

• организация,

» координация,

• мотивация,

• обучение,

• учет и контроль,

• коммуникация,

• принятие решений.

Все функции управления тесно связаны друг с другом и взаимно до­полняют друг друга. В деятельности любой организации - коммерческой и некоммерческой, большой или малой, формальной или неформальной - при­сутствуют все без исключения функции управления. В ряде случаев бывает полезно провести анализ выполняемых функций: в какой мере и насколько полно в управленческой деятельности присутствуют функции управления. Нередко для повышения эффективности работы организации достаточно вы­явить те или иные функции, которым не придается должного внимания. Так, например, в ряде некоммерческих организаций недостаточно полно осущест­вляется целеполагание, в государственных организациях нередко отсутствует должная мотивация, в некоторых государственных и частных организациях не всегда осуществляется должный контроль.

Методы управления - это способы выполнения перечисленных выше функций. Классификация методов управления может производиться по раз­личным признакам: по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой сис­темы; по отраслям и сферам применения - в государственном управлении, в бизнесе, в торговле, в промышленности и т. д.

Обычно методы управления различаются по их содержанию:

• административные (организационно-распорядительные),

• экономические

• социально-психологические.

Данное деление условно в том смысле, что четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в отдельности.

Важнейшей отличительной чертой создаваемой рыночной экономики является переход от преимущественно административных к преимуществен­но экономическим методам управления и одновременный рост роли соци­ально-психологических методов. В то же время сохраняется различие между методами, применяемыми в государственном и частном секторах. В государ­ственной службе преобладают административные методы управления, в то время как в большей части частных организаций преобладают экономиче­ские. «Менеджмент» - английское слово, в переводе оно означает «управле­ние». Тем не менее, в русском языке слова «управление» и «менеджмент» употребляются в разных контекстах.

v-.wdu «.m^nc/vtviwctit;» ииычно употреоляется по отношению к людям, коллективам и организациям: менеджмент организации означает управление этой организацией. Менеджмент можно рассматривать как в формальных (за­конодательно закрепленных), так и в неформальных организациях.

Чаще менеджмент рассматривают по отношению к формальным орга­низациям, к которым относятся, например:

• общество с ограниченной ответственностью «Иванов и сыновья»;

• компания «Газпром»;

• Министерство обороны;

• отдел народного образования городской администрации;

• патриархия Русской православной церкви;

• Российская академия государственной службы;

• ЮНЕСКО;

• парламент Великобритании.

Все это - организации, и они управляются определенным образом. Об­щие закономерности, принципы и методы управления организациями состав­ляют предмет науки общего менеджмента.

Слово «менеджмент» имеет вполне устоявшуюся практику его упот­ребления в английском языке. Словарь У. Коллинза дает два основных смыс­ла этого слова:

• процесс управления (например: «Менеджмент в условиях неопреде­ ленности — очень сложное занятие»);

• группа людей, составляющих орган управления (например: «Ме­ неджмент данной компании в основном состоит из выпускников столичного университета»).

Оксфордский словарь предлагает более широкую трактовку слова «ме­неджмент»:

• административные навыки и умение особого рода;

• искусство управления;

• способ обращения с людьми; орган управления и люди, его состав­ ляющие.

Современная практика употребления термина «менеджмент» в русском языке охватывает три его основных значения:

• процесс управления людьми в организациях;

• наука управления;

• орган управления и люди, его составляющие.

Специальный менеджмент рассматривает управление объектами с уче­том их специфики, например, менеджмент в сфере услуг, муниципальный менеджмент, финансовый менеджмент.

Специальный менеджмент может рассматривать также и управление специфическими процессами, ресурсами, уровнями или отдельные аспекты управления. Например, широко известны такие виды специального менедж­мента, как стратегический менеджмент, инновационный менеджмент и др.

Объектом общего менеожмента явлмнл^и juvja" о иршшлн^и» .. — вокупность отношений между ними, возникающих в процессе управления

этими организациями.

Объектом специального менеджмента являются особые отношения между людьми в организациях, отражающие специфику этих организаций. Кроме того, объектом специального менеджмента могут быть некоторые ви­ды специальных процессов (например, финансовые потоки, изучаемые фи­нансовым менеджментом, или инвестиционные процессы, изучаемые инве­стиционным менеджментом).

Практика менеджмента насчитывает уже многие тысячелетия. По­строение египетских пирамид, функционирование государства шумеров со сложной системой налогообложения, организация военных походов во вре­мена Александра Македонского или в Древнем Риме были бы невозможны без соответствующих комплексных управленческих воздействий. Любое древнее государство предполагало стройную систему управления.

Становление теории менеджмента проходило постепенно; отдельные фрагменты этой теории можно найти в Библии, Коране, трудах Конфуция, Платона, Макиавелли, а также в трудах теоретиков военной науки нового времени. Современная целостная теория менеджмента - относительно моло­дая наука и насчитывает всего лишь около ста лет. Ее развитие происходило вместе с изменением практики менеджмента в XX столетии.