Классификация приказов
Число приказов постоянно увеличивалось: от тридцати в конце XVI в. до восьмидесяти в конце XVII в. Приказная система, формировавшаяся на протяжении длительного времени без определенного плана и последовательности, была чрезвычайно громоздкой и запутанной. Хотя каждый приказ ведал определенным кругом вопросов, строгого разграничения компетенции между ними не существовало.
Насчитывалось до 15 приказов по военному управлению, не менее 10 по государственному хозяйству и до 13 по дворцовому ведомству. Поскольку сфера деятельности многих приказов совпадали, ни одному исследователю еще не удалось составить удовлетворительную классификацию этих учреждений. С большой дозой условности можно подразделить приказы на 1) отраслевые, 2) территориальные и 3) дворцовые. В свою очередь отраслевые приказы можно подразделить на а) сословные, б)военные, в) судебно-полицейские и г)финансовые.
Общегосударственными приказами в полном смысле слова являлись всего несколько приказов, и в их числе Посольский, который «ведал дела всех окрестных государств». Посольский приказ поначалу являлся всего лишь исполнительным органом или своего рода канцелярией, оформлявший решения Боярской думы по делам, связанным с дипломатическими отношениями. В дальнейшем этот приказ превратился в самостоятельное и влиятельное учреждение. Приказу был подведомственен дипломатический состав: великие послы, легкие послы, посланцы, гонцы. В штате Посольского приказа состояли толмачи (переводчики), приставы, золотописцы для украшения дипломатических грамот.
Ряд приказов занимался делами отдельных сословий. Важнейшими считались Разрядный приказ, заведовал распределением и назначением служилых людей "по отечеству". Разрядный приказ был самым большим, здесь ведали комплектованием личного состава армии, администрации, приказов, составляли "смотренные списки" служилых людей, отмечая, кто из них в "естях" (присутствует), а кто - в "нетях" (отсутствует).
К группе приказов, занимавшихся военными делами, относились Стрелецкий, Пушкарский, Казачий. После создания регулярных "полков иноземного строя" появились Рейтарский и Иноземный приказы, вооружением занималась Оружейная палата и Ствольный приказ, в период войны создавались временные приказы Сбора ратных людей и Сбора даточных людей, выкуп пленных был обязанностью Полоняничного приказа.
Судебно-полицейские функции выполняли Московский и Владимирский судные приказы, Приказ сыскных дел и Разбойный приказ, при котором, по словам Г. Котошихина, были "мастеры заплечные; а будет тех мастеров на Москве с 50 человек, и даетца им годовое жалованье." Впрочем, как уже отмечалось, поскольку В Московском государстве не существовало разделения административных и судебных функций, то на практике суд и расправа производилась в самых различных приказах. Например, стрелец судился и наказывался в Стрелецком приказе, кабальный человек - в Холопьем и так далее. При многих приказах были свои застенки и свой штат заплечных мастеров, пусть и не столь многочисленных и квалифицированных, как в Разбойном приказе.
В Казенном дворе хранилась царская казна, неотделимая от казны государственной. И знатным людям, и духовенству, и царской прислуге с этого двора ежегодно выдавались меха, сукно, сафьян на сапоги и так далее. Царскими доходами и расходами ведал приказ Большого дворца, собиравший на нужды царского двора подати с 8 московских слобод и 40 российских городов.
Здание приказов на старинной карте Кремля
1.3 Возникновение необходимости защиты информации в области военной, внешне- и внутриполитической деятельности государства. Складывание элементов защиты информации. Методы защиты информации от иностранных государств. Ограничения на въезд в Россию. Дезинформация. Ограничения на контакты и продвижения послов. Подготовка и хранение "тайных" бумаг. Способы их доставки в другие государства. Организация шифрованной переписки. Дипломатические шифры.
После возникновения письменности, еще в глубокой древности, у людей появляется потребность скрыть важные сведения; по мере развития общества данная проблема выходит на новый уровень. Возникает криптография (от греч. kryptуs — тайный, сокрытый, и греч. grбphц — пишу, черчу, рисую), или тайнопись — специальная система изменения обычного письма, используемая с целью сделать текст понятным лишь для ограниченного числа лиц, знающих данную систему. Различные способы криптографии применялись для зашифровки военных, дипломатических, торгово-финансовых, нелегально-политических, религиозно-еретических текстов. Далее речь пойдет о криптографии в дипломатических текстах; частично будет затронута военная тайнопись.
В ИСТОРИЧЕСКИХ документах эпохи древних цивилизаций (Индии, Египта, Месопотамии) исследователи находят сведения о системах и способах составления шифрованных писем. «Отец истории» Геродот (V век до н.э.) приводит примеры писем, понятных только одному адресату. В древней Спарте в V-IV веках до н.э. существовали тайнопись и шифровальный прибор, получивший название «таблички Энея», а другие греки того времени применяли прибор под названием «Сцитала». У знаменитого Юлия Цезаря (I век до н.э.) существовала собственная тайная азбука. Его способ заменять одну букву другой встречался вплоть до наших времен.
В Средневековье над изобретением тайнописи трудились многие выдающиеся люди, поставившие развитие криптографии на высокую ступень совершенства — голландский государственный деятель Гуго Гроций, английский философ Роджер Бэкон. В XVII веке простой французский писец Антуан Россиньоль опередил свое время, составив шифр, не раскрытый на протяжении двух веков и получивший название «великий шифр». «Великий шифр» включал в себя буквы, слова, слоги — всего объемом около 600 величин, которым придавалось несколько значений пропорционально повторяемости в тексте.
Зарождение русской тайнописи
РУССКАЯ тайнопись возникает не позднее XIII века; имеются свидетельства, что она восходит своими корнями к XII веку. В русской тайнописи того периода использовались греческие, позже — латинские азбуки, что было обусловлено сильным западноевропейским влиянием.
Появление в России первых специалистов-тайнописцев, находящихся на государственной службе, следует отнести к 1549 году, ко времени образования Посольского приказа, осуществлявшего общее руководство внешней политикой страны. Именно в области дипломатии в России проходило становление криптографии как дела государственной значимости. Во второй половине XVI века, во времена правления Ивана Грозного, в истории России проводятся реформы в области центрального и местного управления, армии и др. К России присоединяются Казанское и Астраханское ханства, устанавливаются новые торговые связи. Соответственно расширяется поле деятельности России на внешнеполитической арене, что увеличивает возможности применения тайнописи и приводит к усложнению шифровки важных государственных депеш из Москвы к послам и обратно. Так, с конца XVI века русские послы получают задания «вытвердить гораздо памятно» дипломатические шифры. В предписываемом послу Николаю Воркачу наказе царя Федора Ивановича говорилось: «Писат писма мудрою азбукою, чтоб оприч [кроме] Царского Величества никто не разумел».
Подьячие Приказа тайных дел и посольские дьяки, поддерживающие связи с царскими представителями за границей, нередко прибегали к зашифрованной переписке («затейное письмо»). Ключ к расшифровке этих посланий не записывался, его заучивали наизусть.
Существовали различные варианты секретного письма, и, как положено по правилам конспирации, никто из подьячих не должен был знать всех вариантов тайнописи. Как правило, она составлялась по одному из наиболее примитивных способов зашифровки, получившему название «тарабарская грамота» либо «литорея» (от лат. litera — буквенный). Секрет данного способа заключался в простой перестановке, когда текст сообщения разбивался на слоги, и последние переставляли вместе с буквами по заранее заданному принципу, иногда каждая буква заменялась своим особым, причудливым знаком. Нередко писцы прибегали к написанию фраз в обратном порядке, составляя своеобразные криптограммы, или недописывали буквы — подобный шифр назывался «полусловицей».
Начало ХVII века ознаменовалось приходом к власти первого царя династии Романовых — Михаила Федоровича, при котором происходило медленное возрождение разрушенного Смутой хозяйства. Но при больном и бездеятельном сыне огромная власть находилась фактически в руках его отца — патриарха Филарета. Он лично занимался делами Посольского приказа и даже разработал несколько дипломатических шифров. В 1633 году патриарх Филарет написал «для своих государевых и посольских тайных дел» особую азбуку и «склад затейным письмом».
При Алексее Михайловиче тайнопись получает более широкое распространение. Сам царь использовал в личной переписке разнообразные шифры. Как правило, это была система специально вымышленных знаков (подобной «азбукой» будет пользоваться и его сын, Петр I).
«Затейное письмо» и Петр Великий
На рубеже ХVII—ХVIII веков в России происходят серьезные экономические и политические преобразования, подготовленные предшествующим развитием русского государства. Их олицетворением стало правление Петра Великого, с именем которого связана большая созидательная работа почти во всех областях и сферах деятельности государства Российского. Поэтому неудивительно, что именно Петр I оценил огромное значение тайнописи.
Необходимость в «тарабарской грамоте» являлась более чем насущной задачей, поскольку Петр вел огромную работу во внешней и внутренней политике. Всплеск дипломатических отношений требовал использования шифров в массовом количестве; начавшаяся Северная война привела к росту и дальнейшему совершенствованию видов тайнописи. Все русские послы при иностранных дворах пользовались специальными шифрами («цыфирь», «азбука», «ключ») для переписки с руководящими лицами Посольской канцелярии и царем. Именно Посольская канцелярия, ведавшая важнейшей политической перепиской, явилась главным учреждением царя по организации систематического использования тайнописи. Под непосредственным руководством Петра и «начального президента государственной посольской канцелярии» А.Ф. Головина работало «цыфирное отделение».
Петр I вел большую переписку и с высшим командным составом армии и флота. Истории известна шифрованная переписка царя с адмиралом Федором Апраксиным, фельдмаршалами Огильви, Б.П. Шереметевым. Большое значение Петр I придавал качеству тайнописи. Так, царь с недовольством сообщает Огильви: «Цыфирь вашу я принял, но оная зело [очень] к разобранию легка».
При осаде шведским королем Карлом XII Полтавы ее комендант А.С. Келин за неделю до Полтавского сражения 1709 года регулярно сообщал сведения о противнике Петру в шифрованных письмах, спрятанных в полых бомбах. Например, 21 июня А.С. Келин дал знать А.Д. Меншикову о наблюдавшейся из Полтавы тревоге в шведском лагере и перегруппировке войск.
Петр I занимался не только составлением шифров, но и уделял должное внимание средствам осуществления тайной переписки. Так, в апреле 1714 года царь пишет послу России в Швеции И.Ю. Трубецкому: «Посылаю к вам три скляницы для тайнова писма: чем перво писат под А. которая войдет в бумагу и ничево знат не будет; потом под В. — теми чернилы потом писат, что хочешь явъново; а третье под С. — то, когда от нас получишь писма, оною помазат, то чернилы сойдут, а первое выступит». Российские «цыфирные азбуки» и «ключи» начала XVIII века представляют собой простые шифры замены, при которых элементы текста замещаются на условные обозначения (подобный шифр использовал герой рассказа Эдгара По «Золотой жук» капитан Кидд). Подлежащие шифровке тексты писались на русском, французском, немецком и греческом языках. В качестве условных обозначений вырабатывалась целая система цифр, идеограмм, особых значков, специально составленных алфавитов. Так, в шифровках Петр изображал имя гетмана И.С. Мазепы (после его открытого перехода на сторону шведского короля Карла XII в октябре 1708 года) в виде топора и виселицы, предводителя восстания в 1707—1709 годов Кондратия Булавина — виселицы. Впрочем, простоту тайнописи не стоит изображать как легкодоступную для дешифровальщиков того времени. Один из русских шифров петровской эпохи англичане сумели прочитать лишь через 25 лет!
Совершенствование «тарабарской грамоты»
В 30-е годы ХVIII века в России появляются совершенно новые системы тайнописи — алфавитные, позже — неалфавитные коды. В алфавитном коде текст и шифрообозначения нумеруются параллельно друг другу. Это-то и было слабым местом. Данная система облегчала дешифровку, избежать которой можно было путем перемешивания шифрообозначений; вводятся в обиход различные уловки. В 1735 году некий «государев муж» А. Вешняков разработал собственную систему, в которой каждому шифрообозначению соответствовала не обязательно отдельная буква того или иного алфавита, а целая словарная величина: буква «Д» — 10, слово «король» — 12, слог «ба» — 65 и т.д. Кроме того, в данную систему Вешняков заложил следующую хитрость: отсутствие цифр 3 и 7. Таким образом, слово «король» можно изобразить как 312, 132 и 123. В любом случае известно, что речь идет о шифрообозначении 12. («Следственно, яко оне бы не были, но едино 12 будет видеть».) Специально оговаривалась система т.н. пустышек, то есть ничего не объясняющих шифрообозначений, вводимых с одной целью — запутать вражеских дешифровальщиков.
Подобные приемы имели весьма древнюю историю. Пустышки использовались еще задолго до Петра I, но в 30-е годы ХVIII века приобретают особое значение: их становится значительно больше, что свидетельствует о понимании составителями шифров зависимости раскрываемости тайнописи от частоты употребления одних и тех же величин.
Необходимость скрыть от чужих глаз тексты секретных донесений послов, разнообразных агентов вела, разумеется, к созданию новейших систем шифров. В связи с этим в середине 50-х годов XVII века возникают новые виды тайнописи. «Цыфирные азбуки» увеличиваются в объеме, включая в себя более тысячи величин. Словарь шифров включает буквы, слоги, географические названия, имена, даты. Шифровальщики отказываются от знаков и целиком и полностью переходят к цифрам; создаются особые знаки, т.н. скрытые пустышки. Другими словами, при их дешифровке отдельные элементы текста могут ничего не значить.
Например, в одной из “цыфирей” знак + означал, что следующее за ним шифрообозначение не несет смысловой нагрузки. Два знака ++ говорили дешифровальщику, что не следует читать два следующих за ним шифрообозначения . Некоторые знаки сообщали о ненужности строк, страниц и даже параграфов текста! Все зависело от фантазии автора шифрованного сообщения. В результате получалось нагромождение цифр, усложнявшее работу вражеских дешифровальщиков, ради чего и создавались данные системы.
Первые успехи криптографов в дешифровке иностранных шифров в России связывались с именем математика Христиана Гольдбаха. Особенно он прославился при раскрытии шифров посла Франции в России Д. Шетарди. В результате тяжелой и кропотливой работы Гольдбах приобрел огромный опыт в дешифровке, что позволяло ему раскрывать чужую «цыфирь» в течение двух недель! В результате дворцового переворота 1762 года на российский престол восходит императрица Екатерина II, при которой внешняя и внутренняя политика была отмечена важными законодательными актами, выдающимися военными событиями и значительными территориальными приобретениями; престиж екатерининской России в Европе значительно укрепился.
Для повышения надежности переписки необходимо было пользоваться разными шифрами, употребляя их попеременно, «чтоб в случае, ежели б две или три пиесы [шифротекста] вдруг шифрованы быть надлежали, оные разными цыфирьми писаны были». Особое внимание следовало уделять знакам, обозначающим ту или иную «цыфирь». С одной стороны, шифрующий должен был указать своему корреспонденту шифр, которым пользовался сам; с другой стороны, эту информацию требовалось как можно тщательнее скрыть.
Ограничения на въезд в Россию. Дезинформация
Своеобразная полицейская психология настолько укоренилась в государственном аппарате и среди населения, что все позднейшие попытки просвещенных правителей вроде Екатерины II избавиться от нее оказались безуспешными.
Никому не было дано ускользнуть от этой системы. Государственные границы были наглухо запечатаны. На каждой ведущей за границу столбовой дороге стояли заставы, поворачивавшие назад путешественников, не имевших специальных проездных грамот, получить которые можно было, лишь обратившись с челобитной к царю. Купец, каким-то образом пробравшийся за границу без такой грамоты, наказывался конфискацией имущества, а родственники его подвергались пытке, чтобы вынудить у них причину его отъезда, и затем ссылались в Сибирь. Статьи 3-я и 4-я Главы V Уложения 1649 г предусматривали, что россиян, уехавших за границу без позволения, а по возвращении разоблаченных в том по доносу, следовало допросить о причинах поездки; изобличенные в государственной измене подлежали казни, а уезжавшие заработать наказывались кнутом. Главной причиной этих драконовских мер было опасение потерять служилых людей и источник дохода. Опыт показывает, что, познакомившись с жизнью на чужбине, россияне теряли желание возвращаться на родину: "Русским людям служить вместе с королевскими людьми нельзя ради их прелести,- высказывался в XVII в. князь Иван Голицын,- одно лето побывают с ними на службе, и у нас на другое лето не останется и половины русских лучших людей, не только что боярских детей, останется, кто стар или служить не захочет, а бедных людей не останется ни один человек". Не забывали, что из примерно дюжины молодых дворян, посланных Борисом Годуновым на учение в Англию, Францию и Германию, домой не вернулся ни один.
Всякий иноземец, желавший въехать в Россию, также наталкивался на большие трудности. Пограничная стража имела строгий приказ заворачивать иностранцев, не имеющих разрешения на въезд. Приехать в Россию по своей собственной инициативе, чтобы заниматься там торговлей или каким-нибудь другим делом, было абсолютно невозможно. Даже для тех, у кого были все требуемые бумаги, место жительства и срок пребывания в России были строго ограничены. Местному населению чинили препятствия в контактах с иноземными гостями:
[Правительство] боялось, как бы русские не заразились безбожными обычаями иностранцев, и старалось выделить последних в особую группу по всему отличную от коренного населения, буквально запрещая общение подданных с иностранцами. С целью предупредить такое общение, иностранцев заставляли жить в особых частях города или даже и совсем за городом. Они должны были носить свою иноземную одежду, чтобы этим сразу отличаться от русских, которые под страхом наказания не должны были иметь внешнего вида, хотя бы
Домашние помещения иностранцев, их яства и питья считались под запрещением для русских. Всякие разговоры между русскими и иностранцами навлекали на русских серьезные подозрения не только в измене русской вере и обычаям, но и политической. По рассказам современников, может быть и преувеличенным, иностранцу нельзя было остановиться на улице с целью посмотреть что-нибудь без того, чтобы его не приняли за шпиона.
Пожалуй, ничто так не отражает отношения Московского государства к своим подданным, как то, что до января 1703 г. все внутренние новости и все известия из-за границы считались государственной тайной. Новости содержались в сообщениях, именуемых "курантами" (от голландского krant, что значит "газета"), которые составлял на основании иностранных источников Посольский Приказ исключительно для пользования государя и высших сановников. Всем прочим доступа к этой информации не было.