2.2. Особенности функционирования и формирования свободных экономических зон кнр

Наши ближайшие соседи, имеющие успешный опыт в создании СЭЗ – КНР. Успех китайской экономики во многом связан с особенностями избранной тактики — постепенным осуществлением реформ, синхронностью экономических и политических преобразований, умелым идеологическим их обеспечением и особым менталитетом. В этом смысле позитивные наработки китайского опыта имеют универсальное значение. В то же время необходимо учитывать качественные отличия китайской экономики от экономик большинства европейских постсоциалистических стран.

По замыслу создателей свободные экономические зоны должны были стать «открытыми окнами во внешний мир». Предполагалось, что через них в страну будут поступать управленческий опыт, капиталы, передовая технология, знания, которые после адаптации в зонах смогут использоваться по всей стране. Важной движущей силой СЭЗ стало внедрение в их хозяйственный механизм принципов рыночного регулирования. Каждая из этих СЭЗ получила право принимать по экономическим вопросам свое собственное законодательство, независимо от провинциального правительства. Во всех этих зонах предоставлялись: пониженная ставка налога на прибыль предприятий — 15%, в то время как общенациональная ставка налога составляет 33%, беспошлинный ввоз товаров для производства экспортной продукции и ее последующего вывоза за рубеж, льготная аренда земли и объектов инфраструктуры. Эти зоны являлись закрытыми территориями, для въезда в них китайцам необходимо иметь специальное разрешение. Они привлекали лучшие деловые ресурсы Китая. Так как территории, выбранные для СЭЗ, в подавляющем большинстве были сельскохозяйственными, то в них создавались не только разнообразные обрабатывающие предприятия, но и формировались городские поселения.

На территории СЭЗ допускалось создание предприятий с участи­ем иностранного капитала в любой форме.

Если СЭЗ — это всегда анклавы, то приморские открытые города представляют собой относительно открытые для иностранных инвес­тиций регионы, где анклавные СЭЗ выступают в виде субзон по отно­шению к приморским открытым городам. На них возлагались иные, чем на СЭЗ, функции. Они должны были оказывать непосредствен­ное воздействие на развитие обслуживаемых ими внутренних регио­нов в глубине страны. Но для этого они должны были усиливать внут­ренние экономические связи и обмен специалистами, развивать фи­нансовое и техническое сотрудничество, осуществлять разработку ресурсов во внутренних регионах, создавать совместное производство высококачественной продукции и продвигать ее на внешние рынки. В приморских открытых городах предусматриваются различные экономические льготы, в частности снижен размер ставки подоход­ного налога:

• для объектов с вложениями иностранного капитала свыше 20 млн. долл., для предприятий с технико- и наукоемким производством и для долгосрочных инвестиций ставка подоходного налога составляет 15%;

• для обычных предприятий — 24%;

• для предприятий, 70% продукции которых идет на экспорт, и для предприятий с передовой технологией — 10%;

• на дивиденды и прибыли иностранных предпринимателей — 10%. Не взимаются таможенные пошлины:

• с оборудования, стройматериалов и деталей, импортируемых в качестве инвестиций для производства и управления;

• экспортных товаров предприятий с иностранным капиталом (кроме тех, экспорт которых ограничен государством);

Открытие 14 портовых городов себя оправдало. Они стали для страны связующим звеном с зарубежными технологиями и техникой и «мостиком» в мировую экономику.

Одновременно с открытием приморских открытых городов на их территориях были созданы 32 зоны экономического и технического развития (ЗЭТР), являющиеся, по существу, субзонами приморских открытых городов. ЗЭТР существуют практически во всех основных городах северной части страны, а также в более мелких прибрежных районах. Для них выделяют специальные территории (анклавы), на которых действуют автономные органы управления и введены льготы для иностранного капитала (по типу СЭЗ). Число совместных предприятий в них исчисляется тысячами, а объем привлекаемых финансовых ресурсов достигает нескольких миллиардов долларов. Главная задача ЗЭТР в отличие от специальных экономических зон — стимулирование научно-технического прогресса, развитие современной наукоемкой промышленности и на этой основе увеличение экспорта, расширение других видов внешнеэкономического сотрудничества, в том числе научно-технического обмена.

После 1990 года Китайское правительство предпринимает усилия по расширению привлечения прямых иностранных инвестиций в экспортные производства, но при этом наибольшие преференции предоставляет проектам с новыми передовыми технологиями. Именно эти проекты получают особые налоговые и другие льготы. Одновременно принимаются ограничительные меры по отношению к трудоемким проектам в обрабатывающей промышленности, использующим низкоквалифицированную рабочую силу. Политика руководства Китая ориентирует переход зон на самофинансирование с целью внесения своей лепты в доход государства. Происходит дальнейшее расширение районов Китая, открытых для иностранного капитала, причем центр тяжести политики открытости переносится с южных, наиболее развитых в экономическом отношении провинций, в район Восточного Китая, в дельту реки Янцзы.

С 1990-х г. в Китае стали создаваться зоны свободной торговли (ЗСТ), превратившиеся в эффективное средство привлечения иностранного капитала и расширения внешнеэкономических связей КНР. ЗСТ, или зоны беспошлинной торговли, представляют собой особые, полностью изолированные территории, в которых действует особая таможенная политика, применяются специфические правила таможенного управления и надзора. Первая ЗСТ была создана в 1990 г., а в 1993 г. в Китае уже функционировало 17 ЗСТ.

Функции ЗСТ ограничены следующими основными сферами: торговые операции, переработка экспортно-импортных товаров и продажа на местном уровне, складской бизнес и организация выставок. В ЗСТ для предприятий со 100-процентными иностранными инвестициями разрешаются такие сферы деятельности, как консалтинг, создание программ для ЭВМ, возведение архитектурных сооружений, подбор кадров, которые не допускаются в других районах Китая. Такие послабления объясняются тем, что ЗСТ находятся на территории бондовых складов, т.е. за пределами китайской таможенной границы.

В 1990-е гг. так же открывается новый вид зон — зона экспортной переработки, известных за рубежом как экспортно-производственные зоны. Сейчас их в Китае более 20. Все они находятся внутри зон экономического и технического развития, одобренных центральным правительством. Основной задачей зон экспортной переработки и местных административных комитетов, управляющих ими, является более точное определение видов деятельности предприятий, инвестирующих в сектор экспортной переработки, рост экспорта обрабатывающей промышленности, а также эффективный контроль над потоками движения товаров в целях борьбы с контрабандой и нарушений закона предпринимателями, связанными с уклонением от уплаты налогов.[29]