- •Курс лекций
- •Всего 56 часов, в том числе:
- •Глава 6. Основы регионального управления экономикой
- •Литература
- •1.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
- •1.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
- •1.2. Понятия «регион», «экономический район»
- •2.2. Типы хозяйственных систем
- •1 ― Простая хозяйственная система; 2 ― рыночная хозяйственная система; 3 ― планово-распределительная хозяйственная система
- •Некоторые отличия современного капитализма от чистого капитализма
- •2.3. Типы и виды рыночных экономик
- •Лекция 3. Теории размещения регионального производства
- •Сельского хозяйства по й. Тюнену
- •3.2. Рациональный штандорт промышленного
- •3.3. Теория промышленного штандорта а. Вебера
- •И площадь агломерации производств
- •3.4. Теория центральных мест
- •И населенных пунктов по теории в. Кристаллера
- •3.5. Региональные рынки и пространственная теория цены
- •Однородного товара на точечном рынке
- •3.6. Теории региональной специализации
- •4.1. Теоретические разработки
- •4.2. Принципы и факторы размещения
- •4.3. Теория образования региональных комплексов
- •4.4. Методы регулирования развития
- •4.5. Новые парадигмы и концепции региона
- •4.6. Размещение деятельности
- •4.7. Пространственная организация экономики
- •4.8. Межрегиональное экономическое взаимодействие
- •Ядро (cd), экономическое равновесие (м) в системе двух регионов
- •6.1. Особенности организации регионального управления
- •6.2. Сущность и задачи регионального управления
- •6.3. Принципы и методы регионального управления
- •6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности
- •Полнота реализации9 функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства
- •7.2. Цели и критерии социально-экономического
- •7.3. Методы управления региональным развитием
- •8.1. Муниципальный менеджмент
- •8.2. Принципы муниципального менеджмента
- •8.3. Особенности муниципального менеджмента
- •8.4. Муниципальный менеджмент как учебная дисциплина
- •8.5. Механизм управления муниципальным образованием
- •9.1. Экономическое пространство России, его макроэкономические региональные пропорции
- •9.2. Проблема размещения производительных сил в региональной экономике
- •9.3. Задачи федерального, регионального и муниципального управления в современных условиях
- •9.1. Экономическое пространство России,
- •Доля укрупненных районов в вывозе продукции
- •Экономическая зависимость регионов страны, %
- •9.2. Проблема размещения производительных сил
- •Результаты моделирования поведения укрупненных экономических районов России в соответствии с альтернативными стратегиями
- •Темпы изменения валового общественного продукта (I) и продукции промышленности (II)
- •Доля запада и востока России в общероссийском валовом общественном продукте, %
- •Сопоставление темпов спада в промышленности с темпами спада и роста экспорта и импорта России
- •9.3. Задачи федерального, регионального
- •Доля положительного сальдо вывоза-ввоза в производстве районов-доноров (внешнеторговые цены 1989 г.), %
- •Региональная структура общего положительного сальдо регионов-доноров, %
- •Доля отрицательного сальдо вывоза-ввоза в объеме ресурсов потребления районов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %
- •Региональная структура общего отрицательного сальдо российских регионов-реципиентов, %
- •Структура использования положительного сальдо всех регионов-доноров России, %
- •10.1. Корпоративная экономика как условие
- •10.2. Сущность корпоративного метода ведения хозяйства
- •10.3. Социально-финансовые группы муниципальных
- •10.4. Корпоративная экономика и социальная жизнь
- •11.2. Сравнительный анализ отечественных
- •Соответствие некоторых отечественных и зарубежных факторов18
- •11.3. Новые тенденции в соотношении отдельных факторов
- •Ранжирование факторов по стадиям производственного цикла (в порядке убывания значимости)19
- •Факторов размещения
- •Ранжирование факторов размещения по отраслям специализации ввэр (в порядке убывания значимости)
- •12.2. Классификация методов управления
- •12.3. Экономическое моделирование
- •13.1. Территориальное разделение труда и воспроизводственные процессы на региональном уровне
- •13.2. Особенности организации воспроизводственного процесса в регионе
- •13.1. Территориальное разделение труда и воспроизводственный процесс на региональном уровне
- •Собственности и рынка
- •Динамика воспроизводственной структуры впп
- •Прогнозная оценка динамики изменения воспроизводственной структуры
- •13.2. Особенности организации
- •14.2. Классификация организационных структур управления
- •14.3. Современные проблемы развития
- •15.1. Принципы, обеспечивающие функционирование объекта управления
- •15.2. Принципы, обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы
- •15.1. Принципы, обеспечивающие функционирование
- •Зависимость количества связей «руководитель — подчиненные» от количества подчиненных
- •«Руководство — подчинение»
- •15.2. Принципы, обеспечивающие развитие
- •16.1. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •16.2. Финансовая база деятельности органов
- •16.3. Виды межбюджетных поступлений
- •16.4. Рамки для установления
- •16.5. Цели финансовых отношений между различными
- •16.6. Финансовая основа осуществления местного самоуправления
16.1. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
Выводы, изложенные в данной главе, касаются налоговой и финансовой ситуации, которая самым непосредственным образом влияет на то, в какой степени органы местного самоуправления (ОМС) могут исполнять свои полномочия в рамках децентрализации.
Вплоть до 1989 г. органы местного самоуправления не испытывали проблем в выполнении своих обязательств в основном благодаря их стабильной финансовой базе. Их финансовая сила подкреплялась денежными перечислениями со стороны федерального/регионального правительства, которые согласно предварительно разработанной схеме были нацелены на развитие местности, жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), социальную поддержку, культуру, содействие в трудоустройстве, физическое развитие и спортивные мероприятия, а также на оздоровительные услуги.
С 1989 г. в сфере предоставления услуг органами местного самоуправления наметилась тенденция к спаду, которая достигла колоссальных размеров за последние годы. Данный спад был обусловлен внешними и внутренними факторами. Среди наиболее важных можно выделить следующие факторы: результаты макроэкономической деятельности, управление налоговой политикой, наблюдение за финансовыми средствами для общественного сектора и коллапс механизмов распределения. Значительную роль в решении финансовых вопросов играют федеральные, региональные органы государственной власти, в структуре которых действуют субнациональные органы управления. Сегодня наблюдается слабое проявление управленческих функций представительных органов местного самоуправления, слабая система их подотчетности.
В условиях экономических реформ федеральные органы власти приступили к изменению законов. На органы местного самоуправления была возложена ответственность за все или часть активов на их территориях, им было передано бремя ответственности без компенсации потерь в доходных статьях, а также без обеспечения дополнительными финансовыми средствами, необходимыми для осуществления новых задач. В то же время органам местного самоуправления не были предоставлены полномочия для выработки собственных необходимых финансовых ресурсов. Им не были созданы условия для сбора собственных налоговых доходов, а жесткое регулирование все еще действовало в отношении тарифов, пользовательских взносов и иных платежей для обеспечения необходимой доходной базы для местного самоуправления. Поскольку в сфере предоставления услуг продолжалась тенденция спада, которая в дальнейшем усугубилась, то было отмечено снижение уровня доходов населения, что оказало сильное влияние на изменение спроса на услуги и слабое управление снижающимися ресурсами в самой структуре органов местного самоуправления.
Федеральное и региональные правительства также испытали дефолт по выплатам субсидий. Федеральное и/или региональные министерства финансов не только не выделяли субсидии, как предусмотрено законодательством, но также не могли приступить к пересмотру базы для установления доходов, например касательно ставки тарифов, где все еще учитывалось положение о неполной оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг. Потери в доходной части были значительными, принимая во внимание тот факт, что в прошлом выплата субсидий практически полностью покрывала общий бюджет местных Советов. Макроэкономические показатели, в особенности продолжающийся спад в темпах роста реальной экономики в течение нескольких лет, и высокий уровень инфляции и безработицы — все эти факторы не могли не сказаться на низком качестве предоставления услуг населению органами местного самоуправления.
Введение системы децентрализованных местных органов в 1990 г. Законом о местном самоуправлении позволило переложить большую часть ответственности с федерального/регионального правительства на органы местного самоуправления без предоставления им необходимых финансовых ресурсов.
Эти проблемы существуют в муниципальных образованиях и по сей день. Усилия по разрешению некоторых из них, к примеру увеличение платы за ЖКУ, не увенчались успехом.