16.6. Финансовая основа осуществления местного самоуправления

Конституцией РФ предусмотрены следующие условия осуще­ствления полномочий местными органами местного самоуправ­ления:

• четкое разграничение компетенции между уровнями пуб­личной власти, наделение органов местного самоуправле­ния правами в сфере местных финансов;

• независимое формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и иных взносов;

• завершение формирования финансово-экономической ба­зы местного самоуправления в рамках системы налогооб­ложения и бюджетных реформ;

• улучшение системы бюджетного и налогового регулирова­ния, прежде всего посредством:

— перераспределения средств, выделенных из федерально­го бюджета для консолидированных бюджетов субъек­тов Российской Федерации, обеспечения финансовой независимости муниципальных образований для реше­ния проблем, относящихся к их компетенции;

— выработки принципов взаимодействия между государст­венными органами власти и местными органами, вклю­чая взаимодействие при осуществлении определенных государственных полномочий, переданных местным органам;

— установления минимальных государственных социаль­ных стандартов как основы расчетов при осуществлении межбюджетных отношений;

• активное формирование муниципальной собственности как важного компонента финансово-экономической базы ме­стного самоуправления;

• развитие рынка недвижимости;

• проведение инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на уча­стие представителей малого и среднего бизнеса.

Механизмом решения вышеперечисленных проблем должно быть установление такого бюджетного и налогового регулирова­ния, которое обеспечивает формирование минимальных мест­ных бюджетов и создает условия для оптимизации базы налого­обложения муниципальных образований.

При упоминании основных финансово-бюджетных проблем местного самоуправления, указанных в «Основных положениях государственной политики...» важно отметить, что подобные про­блемы существуют на протяжении многих лет. Несмотря на не­которые изменения в практике принятия федеральных законов, бюджеты муниципальных образований все еще несбалансированны и бедны. Между тем во всех странах, имеющих местное самоуправление, местные органы самоуправления играют решающую роль в достижении социального консенсуса, экономи­ческого благосостояния и стабильного развития не только в пределах подотчетной им территории, но и в стране в целом. Для этой цели местные органы должны обладать необходимыми финансовыми ресурсами.

Все страны — члены Совета Европы сталкиваются в настоя­щее время с проблемой выбора соответствующего баланса кон­троля и сокращения государственных расходов, с одной сторо­ны, и предоставления большей финансовой самодостаточности местным органам — с другой. Таким образом, они изыскивают возможности справедливого распределения средств на всех уров­нях государственного управления.

Не существует универсальной модели в области местных фи­нансов и местного бюджета, применимой для всех европейских стран. Каждая модель характерна своими нуждами и решениями. Тем не менее ст. 9 Европейского закона о местном самоуправле­нии (принятого и действующего в России с 1 сентября 1998 г.) предусматривает некоторые общие принципы, касающиеся фи­нансовых ресурсов, выделенных местным органам. Она гласит, что в рамках государственной экономической политики в соот­ветствующей стране местные органы имеют право обладать дос­таточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться в пределах своих полномочий. Такие финансовые ресурсы должны отвечать объему полномочий, возложенных на местные органы, в соответствии с конституцией и действующим законодательством.

Федеральное законодательство, регулирующее общие организационные принципы и финансовую базу местного самоуправ­ления в Российской Федерации, провозгласило принципы ока­зания финансовой поддержки в исполнении обязательств, воз­ложенных на местные органы; но как региональные, так и фе­деральные органы власти ими пренебрегают.

Контрольные вопросы

1. Что лежит в основе финансово-экономической деятельности местного самоуправ­ления?

2. Как формируется финансовая база органов местного самоуправления?

3. Какие принципы обеспечивают эффективную систему денежных поступлений?

1 Бутов В. И. Основы регионоведения. — Ростов на Дону, 1998.

2 Бутов В. И. Цит. произв.

3 Там же.

4Бутов В. И. Цит. произв.

5 См., например: Корнай Я. Дефицит. — М., 1990; Гайдар Е. Экономические формы и иерархические структуры. — М., 1990.

6 Штандорт (standort) — местоположение.

7 «Кольца Тюнена» можно наблюдать на Кубе. Это схемы размещения новых плантаций на равнине вокруг населенных пунктов — мест проживания сельскохозяйственных рабочих и переработки продукции.

8 Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. С. 38.

9 Речь идет об объеме функций, а не об эффективности их осуществления.

10 Оптимизация федеральных и региональных структур управления. — М., 1993.

11 Тодаро М.П. Экономическое развитие. — М., 1997. — С. 651.

12 Тодаро М.П. Цит. произв. — С.73—74.

13 Горбунов А.А. и др. Реформирование экономики при дефиците инвестиций / ИСЭП РАН, СПб. Отд. академии инвестиций и экономики строительства. — СПб., 1995.

14 Елфимов Г.М. Возникновение нового: Философский очерк.— М.: Мысль, 1983. С.50―100.

15 Гапоненко А.Л. Основы менеджмента. — М.: РАГС, 2000.

16 Клоцвог Ф.Н. и др. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики // Проблемы прогнозирования. — 1996. — №2. Эти исследования, финансируемые Российским гуманитарным фондом, продолжаются и в настоящее время.

17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации. — М., 1995. — С. 3.

18 Составлено по: Региональная экономика /Под ред. Т.Г. Морозовой. Гл. 4. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995, а также Carmona-Schneider J.J., а.а.О., S.7, Krätke S., a.a.O., S.25.

19 Источник : Carmona-Schneider J.J., а.а.О., S.9.

20 Гаврилов А.Н. Организация воспроизводственных процессов в регионе. — М.: Курсы повышения квалификации РАГС, 2000.