Билет №27. Внутренняя политика екатерины II. Просвещенный абсолютизм.

28 июня 1762 г. На русский престол в результате дворцового переворота взошла Екатерина 2, правившая 34 года. Это была хорошо образованная, умная, деловая, энергичная, честолюбивая и лицемерная женщина. Всю жизнь ее сжигало властолюбие, и, достигнув власти, она любыми средствами старалась удержать ее. Время правления отмечено серьезными достижениями во внешней политике и во внутреннем развитии страны.

Вступив на престол, Екатерина 2 неоднократно объявляла себя преемницей Петра 1. И то, что ее царствование будет самодержавным, она продемонстрировала сразу же. Перед ней стояла задача проведения реформы центральных государственных органов. Прежде всего, она разделила сенат на 6 департаментов якобы для упорядочения работы. Но тем самым она ослабила сенат как законодательный орган, сделав его просто "хранилищем законов". Терпеть рядом с собой орган, имевший прерогативы законодательной власти, Екатерина 2 не хотела. Сенат стал административным органом, лишенным законодательных прав. Так уже в начале царствования императрица сосредоточила в своих руках всю законодательную и большую часть распорядительной власти. Ее она осуществляла через генерал-прокурора и собственную канцелярию.

Первые годы правления.

В первые годы царствования были укреплены и расширены, права и привилегии дворян. Они получили право не служить (манифест о вольности дворянства 1762 г., изданный еще Петром 3), если этого не желали; монопольное право владения землей (генеральное межевание 1765 г.), крепостным трудом (1762 г.); право на винокурение (1765 г.). В царствование Екатерины 2 крепостное право достигло своего апогея. В 1764 г. Екатерина ii провела секуляризацию церковных земель, лишив церковь экономического могущества.

Упразднение тайной канцелярии – права всему населению (как бы мы за вами не следим). 1762 год – система слова и дела государева. Эта система была ликвидирована, и это должно было обеспечить строго правовую основу следствия и суда. Правовой хар-р относительно церкви – равенство православия с иными верами, нет гонения на раскольников, новый шаг в секуляризацию церковных земель.

1764 – был опубликован манифест о секуляризации церковных имуществ. Впервые – в 1762 году, но реально – через 2 года. Духовенство и церковь лишились своих вотчинных прав, сокращение церквей и монастырей. Миллион бывших монастырских крестьян был передан в ведение коллегии экономии, и доходы от них пополнили опустевшую государственную казну.

Массовая раздача земель и крестьян помещикам, 1765 год – начало генерального межевания земель, это растянулось на многие десятилетия, много где завершилось в середине 19 века. Это проводилось для учета земель. Происходит расширение дворянского землевладения на деле. Деятельность вольного экономического общества – поощрение земледелия и домостроительства, возникло в 1765 году. Организатор – г. Орлов, было до 1917 года и сейчас возрождено. Осуществление активной внешней торговли. Основное средство накопление драгметалла. Какого рода собственность следовало предоставлять крестьянам? Около 150 сочинений, первая премия – сочинение француза, кот выступал за осв крестьян с усадебной землей, но без пашни, то есть они – кабальные арендаторы. Последствий особых конкурс не имел.

Просвещенный абсолютизм. Уложенная комиссия

Екатерина считала, что благо народа обеспечивается законами, изданными монархом. Каждый год своего царствования она издавала в среднем по 12 законодательных актов в месяц. Наивысший период ее законодательной деятельности пришелся на первые пять лет правления, когда в месяц издавалось в среднем по 22 законодательных акта.

Однако, следуя петру i, екатерина ii в то же время понимала, что править открыто самовластно, как петр i, уже нельзя. Свою продворянскую, крепостническую политику императрица стала проводить в форме просвещенного абсолютизма. Эта политика была характерна для стран со сравнительно медленным развитием капиталистических отношений, где дворянство сохраняло свои политические права и экономические привилегии. Просвещенный абсолютизм проводил такие мероприятия, в которых были заинтересованы дворяне, само абсолютистское государство, но которые в то же время способствовали развитию капиталистического уклада. Немаловажной чертой политики просвещенного абсолютизма было стремление, по возможности, ослабить остроту социальных противоречий путем издания законов и совершенствования политической надстройки.

Самым крупным мероприятием просвещенного абсолютизма явился созыв в 1767 г. Комиссии о сочинении проекта нового уложения (уложенная комиссия). Задача – преодоление пороков гос правления через законодательство. То, что они вырабатывали, осуществлено на законодательном уровне не было. Депутаты должны были руководствоваться наказом императрицы. Наказ носил компилятивный характер, о чем заявляла и сама императрица. Действительно, из 507 статей "наказа" 408 дословно были заимствованы у европейских мыслителей монтескье, беккария, бильфельда, юсти. Не менее 45% депутатов были потомственными или личными дворянами, что определило дворянский характер деятельности комиссии. Работа уложенной комиссии продолжалась с перерывами до декабря 1768 г., когда под предлогом войны с турцией, она фактически прекратила деятельность. Дебаты комиссии отличались необычайной остротой. Екатерина ii увидела, что дворяне незыблемо стоят на страже своих прав и привилегий. Борьба с дворянством могла окончиться потерей короны. Этого екатерина ii допустить не могла. Уложенная комиссия была распущена.

Многие острые вопросы, в первую очередь о положении крепостных крестьян, обсуждавшиеся в уложенной комиссии, вышли за ее стены и стали предметом споров в обществе. Екатерина, всегда стремившаяся добиваться от подданных "всеобщего послушания", решила после роспуска уложенной комиссии повести за собой общественное мнение с помощью издаваемого ею с 1769 г. Сатирического журнала "всякая всячина" и написанных ею в 60-70-е гг. Комедий. В них она стремилась доказать, что пороки и недостатки в жизни общества и страны никоим образом не связаны с существованием самодержавия и крепостного права. Их причиной, по утверждению императрицы, были обычные общечеловеческие слабости и недостатки.

С екатериной ii вступил в беспощадную полемику выдающийся русский просветитель н.и.новиков. Он в своих сатирических журналах "трутень" и "живописец" резко критиковал положение крестьян, алчность помещиков, аморальность крепостного права, разлагавшего как дворян, так и крестьян. Новиков утверждал, что наличие пороков в стране связано не только с человеческими слабостями, но и с крепостническим строем. В этой полемике екатерина потерпела поражение и прекратила издание "всякой всячины", а накануне крестьянской войны под предводительством е.и.пугачева цензурными и иными репрессиями был положен конец изданию новиковских журналов.

Крестьянская война под предводительством пугачева (1773—1775)

Усиление эксплуатации и крепостного права привели к тому, что в 60-70-е гг. По россии прокатилась волна антифеодальных выступлений крестьян, казаков, работных людей. Особый размах приобрели выступления крестьян в тверском, клинском, московском уездах. На их подавление были выдвинуты воинские команды с артиллерией. Не меньший размах приобрели и восстания в 1750 — 1760-х гг. Приписных крестьян и работных людей на заводах урала и карелии, подавленные воинской силой. В 1768 г. На украине вспыхнуло восстание украинских крестьян — колиивщина, которое также было жестоко подавлено. В 1771 г. В условиях страшной эпидемии чумы произошло восстание в москве (чумной бунт). В том же 1771 г. Волнения охватили земли яицких казаков. Правительство стало вводить армейские порядки в казацких полках. Ограничивалось казацкое самоуправление. Яицкие казаки были лишены привилегий беспошлинного лова рыбы, добычи соли. Волнения яицких казаков тоже были жестоко подавлены. Все эти выступления были преддверием самой мощной в россии крестьянской войны под предводительством е.и.пугачева.

В этом движении участвовали крепостные крестьяне, казаки, приписные крестьяне, работные люди, башкиры, калмыки, народы поволжья. Е.и.пугачев выдал себя за императора петра iii. 31 июля 1774 г. Пугачев объявил манифест, в котором жаловал крепостных крестьян волей, землями, лесными и сенокосными угодьями, рыбными и соляными озерами, освобождал от рекрутчины и государственных налогов,приказал ловить и казнить дворян и "мздоимцев-судей". Этот манифест отражал конкретные интересы крестьян и всех других участников движения. Объективно же крестьяне в своих требованиях выступали за создание таких условий, в которых могло бы развиваться крестьянское хозяйство как основная ячейка сельскохозяйственного производства.

Первый этап войны начался в сентябре 1773 г. В землях яицкого казачества. После неудачи под яицким городком восставшие двинулись к оренбургу. Более 20 крепостей на пути к нему сдались восставшим и перешли на их сторону. В начале октября был осажден оренбург. Армия восставших насчитывала от 30 до 50 тыс. Человек (состав ее постоянно менялся) при 100 пушках. Во время осады оренбурга была создана военная коллегия — высший орган власти, суда и руководства на территории, захваченной повстанцами. Правительство подтянуло к оренбургу войсковые части во главе с а.и.бибиковым, которые в сражении под татищевой крепостью в марте 1774 г. Нанесли пугачеву поражение. Под уфой 24 марта потерпели поражение отряды чики-зарубина салавата юлаева. 1 апреля 1774 г. Под самарским городом пугачев потерпел новое поражение. Потери были огромны, пушки достались противнику. С отрядом в 500 человек пугачев отошел в горнозаводские районы, где к нему присоединились приписные крестьяне, работные люди уральских заводов, башкиры.

На апрель-июнь 1774 г. Приходится второй этап крестьянской войны. После ряда боев на среднем урале основные силы восставших двинулись по каме на казань.

В начале июля 1774 г. Пугачев с 20-тысячным войском подошел к казани и овладел ею. Начался третий этап крестьянской войны. К казани подошли войска полковника ми-хельсона. В жестоком сражении восставшие потерпели сокрушительное поражение. Значительная часть башкир ушла в башкирию. С отрядом в 500 человек пугачев переправился на правый берег волги и начал отступление на юг. Именно в это время война достигла наивысшего размаха и приобрела ярко выраженный антикрепостнический характер. Война охватила все поволжье и грозила перекинуться в центральные районы страны. Против пугачева были двинуты отборные армейские части. Стихийность и локальность, свойственные крестьянским войнам, облегчили борьбу с восставшими. Под ударами правительственных войск пугачев отходил на юг, стремясь прорваться в казачьи районы дона и яика. Под царицыном на пути к черному яру пугачевцы были разбиты. С небольшим отрядом пугачев устремился на яик, но на полпути туда он был арестован домовитыми казаками и выдан властям. Началась жесточайшая кровавая расправа с восставшими. Е.и.пугачев 10 января 1775 г. Был казнен на болотной площади в москве.

Самая мощная в истории россии крестьянская война потерпела поражение. Причинами ее поражения были царистский характер, стихийность, локальность, неорганизованность, плохое вооружение,разобщенность движения, так как в нем участвовали различные категории угнетенного населения, каждая из которых стремилась добиться своих целей.

Укрепление сословного строя и развитие учреждений.

Крестьянская война под предводительством е.и.пугачева привела екатерину ii к выводу о том, что существующая структура управления на местах не в силах предотвратить разрастания крестьянских волнений.

В своих преобразованиях она опиралась на сущ систему гос учреждений, но усиливается самодержавный характер управления, все зак власть сосредотачивается в руках императрицы. Совет при высочайшем дворе. Все предыдущие аналоги таких структур не имели законодательного определенного статуса. Высший правит орган политич уровня не был определен. Разделение сената на департаменты – она его делит на 6 департаментов. Сенат становится высшим административным органом, но теряет законодат права и становится конгламератом админитсративных структур. Законодат инициатива – только у верх власти. Законы формируются в комиссиях, кот подчиняются императрицы. А с 1767 (?) - совет при высочайшем дворе. Новый этап – в 1771 году преобразования.

• Демографический принцип территориального деления

• Разукрупнение губерний. 50 губ вместо 23.

• Разделение органов управления по функциям – административные, финансово-хоз и судебные

• Создание на уездном уровне выборных структур дворянский представителей

7 ноября 1775 г. Было издано "учреждение для управления губернией". Страна делилась на 50 губерний, в каждой по 300-400 тыс. Душ мужского пола податного населения. Провинции упразднялись, и губернии делились на 10-12 уездов, в каждом по 20-30 тыс. Душ мужского пола.

Органы власти и управления. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый императором и ему только подчинявшийся. Административная власть – губернатор и губернское правление. Губернатору, несмотря на то, что губернские учреждения были основаны на разделении административных, финансовых и судебных функций, принадлежала в губернии вся полнота власти. Он контролировал деятельность всех учреждений и должностных лиц, осуществление указов правительства. В целях обеспечения "тишины и порядка" в губернии губернатору были подчинены все воинские части и команды.

уездный уровень – выборные двор структуры, капитан исправник и нижний земский суд. Финансовые структуры – казеная палата (г) и уездный казначей (у). Отдельно создаются суды. Губерний – верхний земской суд (двор), губ магистрат (купцы и посад). Верх расправа (гос кр). Уезды – нижний зем суд (двор), городской магистрат (купцы и посад), нижн расправа (кр гос).

216 новых городов во время правления екатерины 2. Приказ общественного призрения – школы\благотворит деятельность\больницы\благоустройства. Не имели твердых штатов и средств, разовое вливание в размере 15 тыс рублей, а затем изыскивали средства самостоятельно.

Новый этап в реформировании местного управления – с принятием жал грамоты дворянству и городов. Грамоты создавали правовое пространство для сословия дворян и для горожан.

Законодательное оформления купеческих гильдий. 1, 2, 3 – самая первая - самая богатая. Изначально оно своеобразно, купцы каждый год должны были подтверждать наличный размер капитала. Если они не подтверждают, они уходят из состава купечества или уходят на гильдию ниже. Важн принцип – наследственность состояния для гильдийского купечества не работает. В 1785 году размер капитала повышается. Купцам можно было объявить капитал и заплатить 1 % с наличного капитала – изменение системы налогообложения для купцов.

1785 – грамота городам. Всесословное общество градское.

1. Настоящие гор обыватели (двор и духов)

2. Гильдейское купечество

3. Цеховые ремесленники

4. Иностранцы, пост прожив

5. Именитые горожане – с доходом более 50000 р

6. Посадские люди

Это – разряды горожан. 1 признак – имеют недвижимость в городе. Общность обладает статусом юр лица, имеет свою собственность и свои выборные структуры. Шестигласная дума – по 1 человеку от каждого разряда.

В середине 80-х г. В россии был окончательно оформлен сословный строй. В 1785 г. Были изданы жалованные грамоты дворянству и городам. "жалованная грамота дворянству" закрепила все сословные права и привилегии дворянства, полученные ими к этому времени. Грамота распространила создание дворянских собраний во главе с предводителем дворянства и на уезды и на губернии. Она включила в российское дворянство прибалтийских баронов, польскую шляхту, казацкую старшину украинских и белорусских помещиков, что окончательно консолидировало сословие дворян в россии.

Стремление власти выстроить правовое пространство, встроить его в социальную структуру общества. До конца реализовать эту идею было нельзя, т.к. крепостная система продолжала существовать. Слишком ранние меры, т.к. это могло привести к движению в сознании крепостного крестьянства – по некоторым мнениям.