Глава 34

ДОГОВОР ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

§ 1. Понятие, область применения договора энергоснабжения. Источники правового регулирования отношений по энергоснабжению

Доставка энергии невозможна путем перемещения с использованием транспорта. Для этого необходимы специальные технические средства - линии электропередач, трубопроводы и т.д. (присоединенная сеть), специальные технические средства для учета подаваемой через присоединенные сети энергии и для ее использования потребителем. Договор энергоснабжения заключается при наличии у потребителя отвечающего установленным техни­ческим требованиям энергопринимающего устройства, присоеди­ненного к сети энергоснабжающей организации, и другого необ­ходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребле­ния энергии (п. 2 ст. 510 ГК).

Поставка названных энергоносителей или энергии другими способами свидетельствует о наличии иных, нежели договор энер­госнабжения, правоотношений сторон.

Признак доставки товара от продавца к покупателю через присоединенную сеть позволяет распространить правила о дого­воре энергоснабжения на отношения, связанные с поставкой некоторых других товаров, не являющихся по своей природе энергией (газа, нефти и нефтепродуктов, воды и других товаров), если иное не установлено законодательством и не вытекает из существа обязательства.

3. Особенности отношений по энергоснабжению влекут невоз­можность или крайнюю затруднительность для потребителя иметь возможность выбора заключать договор с той или иной энерго­снабжающей организацией, что влечет необходимость повышен­ной правовой защиты потребителя.

Закон от 16 декабря 2002 г. «О естественных монополиях»¹относит деятельность по транспортировке газа по магистральным и распределительным трубопроводам, передаче и распределению электрической и тепловой энергии к сферам деятельности субъек­тов естественных монополий. Указанный Закон направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов есте­ственных монополий, обеспечивающего доступность реализуемо­го товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. На энергоснабжающие орга­низации, осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии возлагаются дополнительные обязанности. В частности, предоставлять равные условия потре­бителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях есте­ственных монополий, за исключением случаев, когда законода­тельством Республики Беларусь допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей; обеспечивать качествен­ное обслуживание потребителей с учетом цен, установленных органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий; соблюдать требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандар­тизации, показатели безопасности и качества товаров, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществля­емые ими виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию; применять наиболее эффективные методы и технологии производства (реализации) товаров при условии со­блюдения принципа общественной безопасности и безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан, имущества юридичес­ких лиц и окружающей среды.

Субъекты естественной монополии не вправе: совершать дей­ствия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий или к замене их другими товарами; отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производ­ство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий при наличии у них возможности произвести (реализовать) такие товары; взимать за произведенные (реализуемые) товары плату, превышающую размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий; навязывать потребителям условия доступа к товарам, произведенным (реа­лизуемым) в условиях естественных монополий; совершать иные действия (бездействие), ведущие к ущемлению прав потребителей и (или) противоречащие законодательству.

Пункт 1 ст. 396 ГК относит договор энергоснабжения к числу публичных договоров.

4. Стороны договора энергоснабжения наделены более широ­ким комплексом прав и обязанностей по сравнению с продавцом и покупателем по любому другому договору купли-продажи. Для удовлетворения своих интересов, реализации выработанной энер­гии, обеспечения безопасности окружающих энергоснабжающая организация заинтересована, чтобы у потребителя энергии были исправными энергопотребляющее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления энергии. В этом заин­тересован и потребитель, поскольку иначе невозможно удовлет­ворить его потребности в энергии, поэтому договор на энергоснаб­жение включает в себя ряд дополнительных условий: обязатель­ность соблюдения установленных режимов потребления и согла­сованных показателей качества энергии, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, отнесение по­требителей к определенной тарифной группе по оплате энергии, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находя­щихся в ведении потребителя энергетических сетей, энергопотреб­ляющего оборудования, приборов учета.

5. Энергоснабжающие организации и потребители в рамках гражданско-правового договора энергоснабжения обязаны соблю­дать требования законодательства об энергосбережении и иные публично-правовые нормы законодательства.

Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. «Об энерго­сбережении»¹ предусматривает, что энергосбережение является приоритетом государственной политики в решении энергетичес­кой проблемы в Республике Беларусь. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых и потреб­ляемых топливно-энергетических ресурсов подлежит обязатель­ному учету.

Установлен государственный надзор за рациональным ис­пользованием топлива, электрической и тепловой энергии; осу­ществлением пользователями и производителями топливно-энер­гетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов (ст. 12 Закона «Об энергосбережении »).

5. Таким образом, договор энергоснабжения, как и другие виды договора купли-продажи, опосредует отношения по возмез­дной передаче имущества в собственность, иное вещное право.

Данный договор характеризуется рядом особенностей, позво­ляющих рассматривать его в качестве отдельного вида договора купли-продажи:

• его предметом является энергия или энергоносители;

• доставка энергии и ее использование потребителем осу­ществляются с использованием специальных технических средств - присоединенной сети, средств для учета подава­емой энергии и для ее использования потребителем;

• стороны договора энергоснабжения наделены более широ­ким комплексом прав и обязанностей по сравнению с продавцом и покупателем по любому другому договору купли-продажи.

Вместе с тем, правовой институт «договор энергоснабжения» в настоящее время продолжает формироваться ¹. Многие из его элементов неоднозначно оцениваются в теории права. Нет един­ства подходов в определении энергии как объекта гражданских правоотношений, правовой природы договора энергоснабжения, его предмета, существенных условий. Неопределенной остается структура данного института.

Некоторые исходили из того, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью; что по договору на электроснаб­жение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставки потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество, и сделали вывод, что такой договор явля­ется договором подряда ².

7. Отношения в области энергоснабжения регулируются § 6 гл. 30 ГК «Энергоснабжение». К отношениям по договору энер­госнабжения в соответствии с п. 5 ст. 424 ГК применяются общие положения о купле-продаже, содержащиеся в § 1 гл. 30 ГК, если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства о данном договоре.

В регулировании отношений в области энергоснабжения широко применяется специальное законодательство: законы (на­пример, Закон от 4 января 2003 г. «О газоснабжении»³), акты Президента, Правительства, иных уполномоченных на то органов государственного управления.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона «Об энергосбережении» порядок разработки и утверждения правил пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 ноября 1998 г. N° 1753 «О порядке разработки и утверждения правил пользования электрической и тепловой энергией, природ­ным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки и об установлении сезонных цен на природный газ, сезонных и диф­ференцированных тарифов на электрическую и тепловую энер­гию»¹ установлено, что правила пользования электрической и тепловой энергией разрабатываются Министерством энергетики совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства; правила пользования природным и сжиженным газом - Мини­стерством энергетики совместно с Белорусским государственным предприятием по транспортировке и поставке газа «Белтранс- газ»; правила пользования продуктами нефтепереработки - Бе­лорусским государственным концерном по нефти и химии.

Указанные правила согласовываются Министерством энерге­тики, Белорусским государственным концерном по нефти и химии с заинтересованными республиканскими органами государствен­ного управления, объединениями юридических лиц, иными госу­дарственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполко­мом и утверждаются Министерством экономики.