3. Социальные отношения

В странах с рыночной экономикой долгое время господствовала теория, ут­верждающая, что чем больше в стране будет богатых, тем меньше остается бедных. Именно в этом направлении и проводилась социальная политика, результатом кото­рой явилось заметное увеличение числа богатых и среднего класса. Если в 1986 году число миллиардеров в мире составляло 147 человек, то в настоящее время их коли­чество увеличилось в 3,5 раза.

По данным ООН в конце XX века на 20% всего населения планеты приходи­лось 86% всех материальных благ, создаваемых в мире, а на 20% самых бедных – 1,3%. Причем, в 1965 году это соотношение составляло соответственно 70% и 2,3%. Таким образом, вырисовывается четкая тенденция – богатые богатеют, бедные нищают (Российская газета, 2000 г., 21 сентября).

Эксперты ООН, регулярно анализируя и распределяя страны мира по качеству жизни, пришли к выводу, что качество жизни населения зависит не только от дохо­дов государства, а и от способов перераспределения национального богатства. По­этому не случайно, что в числе стран с самым высоким уровнем качества жизни на­ходятся Норвегия, Швеция, Исландия, где проводится в практику социал-демо­кра­ти­ческие принципы.

Такая поляризация чревата социальным взрывом. Причем, проблема бедности характерна не только для развивающихся стран. Эта проблема существует и в разви­тых странах. Согласно данных созданной во Франции организации по проблемам бедности в этой стране число бедных постоянно увеличивается. К бедным сейчас там относится 10% семей, в то время как 30 лет назад их было только 5%. (Российская газета от 06.06.01г).

В Великобритании в условиях бедности живут более 5 млн. человек.

Главная цель конституционного регулирования основ социальных отношений состоит в поддержании социальной системы в устойчивом сбалансированном состоянии, предотвращающие социальные конфликты. Это достигается путем закрепления непосредственно в конституции принципов регулирования отношений между различными элементами социальной структуры общества.

Можно выделить несколько групп такого рода общественных отношений:

• отношения между трудом и капиталом;

• межнациональные отношения;

• государственная политика в области социального обеспечения, здравоохранения, экологии;

• отношения в сфере охраны брака и семьи;

• государственная защита потребителя.

Конституционное право развитых демократических стран долго игнорировало отношения между трудом и капиталом. Однако политическая борьба наемных работников, конституционный опыт социалистических государств, характеризую­щийся упором на социально-классовый характер власти, привели к тому, что в конституциях ряда стран, особенно ставших на пути демократии после тоталита­ризма, отношения между двумя наиболее влиятельными социальными общностями получили демократическую конституционную базу.

Политика государства при этом направлена на достижение социального парт­нерства. Например, ст.37 Конституции Испании закрепляет право на коллективные переговоры между работниками и предпринимателями. Заключенный в этом случае договор приобретает обязательную силу для обеих сторон, а государство обеспечи­вает выполнение достигнутых соглашений. Предусмотрено право наемных работни­ков на забастовку в случае не достижения согласия и право предпринимателей на объявление локаута.

В Конституции Ирландии 1937 года содержится глава под названием «Основ­ные принципы социальной политики», где закреплено следующее: Государство должно содействовать благосостоянию всего народа, защищая и обеспечивая, насколько возможно, социальный порядок, в котором справедливость и благотворительность должны вдохновлять все институты государственной жизни. Государство, в частности, должно направлять свою политику на обеспечение того, чтобы:

• собственность и управление материальными ресурсами общества могли бы быть распределены между частными лицами и различными классами для лучшего содействия общему благу;

• свободной конкуренции не было позволено развиваться так, чтобы был нанесен об­­щий вред в результате концентрации собственности и управления основными потребностями немногими индивидуумами.

Составной частью социальной политики в зарубежных странах является обес­печение социальной защиты населения, включающей социальное страхование, со­циальное обеспечение и социальное обслуживание. В ряде стран, например в Порту­галии, принципы, которые лежат в основе регулирования данной сферы отношений содержатся в Конституциях. В других странах (Германия, Великобритания) приняты социальные законы. Степень социальной защиты населения в немалой степени зави­сит от того, какая часть государственного бюджета направляется в эту сферу:

• Великобритания – 29,6%;

• Белоруссия – 36,5%;

• Германия – 45,3%;

• Люксембург – 50,8%;

• Россия – 7,3%.

Важнейшей группой отношений в социальной сфере являются межнациональные. Формами конституционного регулирования межнациональных отношений являются следующие:

• конституционное закрепление равенства перед законом и судом всех жителей страны независимо от национальности, расы, языковых, религиозных признаков. Эта норма основного закона подлежит особой конституционной защите.

• Предоставление территориям, на которых компактно проживают определенные этносы, статуса автономных образований (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс в Великобритании, Страна Басков в Испании). Это позволяет эффективнее обеспечить интересы заселяющих эти территории этносов. Кроме национально-территори­альной автономии для этнических групп проживающих не компактно, а разрозненно на конституционном и законодательном уровне создается национально-культурная автономия, а также создаются общественные организации по национальному признаку, обеспечивающие через свои органы управления защиту прав национальных меньшинств, развитие языка, национальной культуры (Австрия, Венгрия, скандинавские страны).

• Установление федеративного устройства государства на национальной основе, где субъектами федерации являются национальные государства или государственные образования (например, штаты в Индии, регионы в Бельгии).

• Конституционное признание и гарантирование прав коренных, малочисленных народов (например, создание резерваций в Австралии, Канаде, США).

Многими современными конституциями важнейшей социальной задачей об­щества и государства рассматривается охрана жизни и здоровья человека. Так, согласно ст.21 Конституции Китая «Государство развивает здравоохранение, совре­менную и китайскую традиционную медицину и фармакологию, охраняет здоровье народа».

­ В последние десятилетия все принятые в мире конституции возлагают на го­сударство обязанность обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а на юридические и физические лица – обязанность соблюдать требования экологии в своей деятельности.