10.2. Виды административно-правовых методов

От умения выбрать и применить тот или иной метод во многом зависит выполнение поставленных задач, а значит и эффективность работы аппарата управления. Правовые нормы закрепляют, а государственный аппарат использует большой арсенал методов воздействия: научные и ненаучные; демократические и диктаторские; гибкие и жесткие; творческие и шаблонные; государственные и общественные. Необходимо различать методы внутриаппаратные и методы воздействия на граждан, организации.

В зависимости от того, прямо или косвенно осуществляется воздействие, различаются методы прямого и косвенного воздействия. Сущность указанных методов воздействия отражают лозунги: «Делай, как приказано» и «Делай как лучше».

Для метода прямого воздействия характерны следующие признаки: прямое воздействие на объект управления; директивность; приказной характер; однозначность команд, которые, как правило, не оставляют исполнителям выбора вариантов и обязывают делать как приказано; широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов; наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры; широкое использование внеэкономического принуждения.

Прямое воздействие в некоторых случаях позволяет быстро добиться результатов, но возможность получить быстрый тактический успех, недоверие к подвластным, вера во всемогущий приказ, директивы приводят к широкому и необоснованному администрированию.

Методам косвенного воздействия присуще следующее: руководящее воздействие на волю объекта осуществляется косвенно, через создание ситуаций, заинтересовывающих в нужном поведении, через сознание, интересы и потребности исполнителей, акты исполнительной власти управомочивают на определенные действия, предоставляя право выбора одного или нескольких вариантов поведения, юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.), наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов. Использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, поэтому достигнутые результаты достаточно прочны.

В юридической литературе в качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, поощрения и принуждения. Используются они не только государственными органами, но и негосударственными организациями, а также гражданами.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования правомерного поведения объектов управления и граждан. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если они понимают цели и задачи, которые перед ними ставит государство, одобряя их и активно участвуя в их реализации.

В обеспечении правомерного поведения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон, подчиняться. Нередко само знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным и неукоснительно следовал предписаниям. Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неисполнения.

В демократическом обществе убеждение – основной метод воздействия. Во-первых, он используется систематически и в отношении всех граждан. Во-вторых, обеспечивает добровольное выполнение норм, а в конечном итоге – воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию. В-третьих, научно-техническая революция, переход к рыночной экономике требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Решающее значение в успешной трудовой или иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю личности за своими действиями, осознание ею социального значения их целей и последствий. В-четвертых, созданная в последнее время система средств массовой информации позволяют государству быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать и убеждать, что способствует повышению роли убеждения в управлении государством и обществом. В-пятых, убеждение обходится государству гораздо дешевле, чем принуждение.

Активность и эффективность экономических и иных реформ во многом определяются характером воздействия со стороны государства на развитие прежде всего экономических процессов. Это находит свое выражение не только в законодательстве, в управленческой деятельности, но и в методах ее практической реализации. Однако рыночные отношения не должны привести к ослаблению роли государства при осуществлении им своих функций. Речь идет о модификации методов управления в зависимости от особеннстей регулируемых сфер общественной жизни (экономика, социальная и административно-политические сферы). Кроме экономических и административных методов, органами исполнительной власти могут применяться также методы административно-организационного, социально-психологического характера.

Все методы взаимосвязаны и недопустимо их противопоставление. С учетом расширения оперативной самостоятельности субъектов хозяйствования, их разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств управляющего воздействия.