- •Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
- •Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.1. Общее понятие управления и его сущность
- •1.2. Социальное управление, его виды и функции
- •1.3. Сущность государственного управления
- •Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» можно определить следующими характеристиками:
- •Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
- •Тема 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •2.4. Понятие и система субъектов административного права
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
- •3.2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура
- •3.3. Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь
- •Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права
- •4.2. Основные права и обязанности граждан в области государственного управления
- •4.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 5. Общественные объединения
- •5.1. Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь
- •5.2. Политические партии в системе общественных объединений
- •5.3. Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.4. Понятие и виды религиозных организаций, их административно-правовой статус
- •Тема 6. Органы исполнительной власти
- •6.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти
- •6.2. Виды органов исполнительной власти
- •6.3. Система органов исполнительной власти, правовые основы ее построения
- •6.4. Президент Республики Беларусь – глава исполнительной власти. Его правовой статус
- •6.5. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности
- •Тема 7. Государственные служащие
- •7.1. Понятие государственной службы, ее сущность
- •7.2. Принципы государственной службы
- •Правовая, экономическая и социальная защищенность служащих государственного аппарата;
- •7.3. Понятие «государственный служащий» и виды государственных служащих
- •7.4. Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы)
- •7.5. Виды ответственности государственных служащих
- •Раздел 3 Административно-правовые формы и методы
- •Тема 8. Административно-правовые формы
- •8.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •Тема 9. Административно-правовые акты управления
- •9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •9.2. Отличие правовых актов управления от других актов и юридических документов
- •9.3. Виды административно-правовых актов управления
- •9.4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения
- •Тема 10. Административно-правовые методы
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых методов
- •10.2. Виды административно-правовых методов
- •Тема 11 Административное принуждение
- •11.2. Меры административного принуждения и их правовая характеристика
- •Раздел 4. Ответственность по административному праву
- •Тема 12. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •12.1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения
- •12.2. Понятия и основные черты материальной ответственности, основания ее применения
- •Тема 13. Административная ответственность
- •13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
- •13.2. Административное правонарушение – «проступок» как основание административной ответственности
- •13.3. Состав административного правонарушения
- •Тема 14. Административные взыскания
- •14.1. Понятие, цели и основания применения административного взыскания
- •14.2. Система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания
- •14.3. Виды административных взысканий
- •14.4. Наложение административных взысканий
- •14.5. Смягчающие и отягчающие обстоятельства административных взысканий и их виды
- •Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тема 15. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тема 16. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Раздел 6. Административно-процессуальная деятельность органов управления (должностных лиц) Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
- •17.4. Административно-процессуальные нормы и отношения.
- •17.1. Административный процесс: сущность, виды, принципы, стадии
- •Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (место, сроки и порядок)
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
- •Раздел 7 Административное право и законность в управлении Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Тема 21. Контроль в государственном управлении.
- •21.1. Виды и принципы контроля
- •21.2. Контроль представительных органов власти за деятельностью администрации
- •21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
- •21.4. Контроль органов исполнительной власти: ведомственный и вневедомственный
- •21.5. Административный надзор и его особенности
- •Часть 2. Сущность и основные институты административного права зарубежных стран
- •Раздел 8. Административное право Соединенных Штатов Америки (особенности административного права сша)
- •Тема 22. Понятие и источники административного права сша
- •22.1. Понятие административного права сша
- •22.2. Источники административного права сша
- •Тема 23. Основные принципы организации администрации сша и порядок регулирования административной деятельности
- •23.1. Основные принципы организации администрации сша
- •23.2. Порядок регулирования административной деятельности
- •Тема 24. Административная юстиция и квазисудебная деятельность
- •24.1. Понятие административной юстиции в сша
- •24.2. Сущность и виды квазисудебной деятельности
- •Тема 25. Административный процесс и его особенности
- •25.1. Административная ответственность
- •25.2. Оповещение и слушание
- •25.4. Административное решение
- •Тема 26. Основные принципы судебного контроля над администрацией в сша
- •26.2. Порядок обращения в суд
- •Раздел 9. Административное право Франции (особенности административного права Франции и его источников)
- •Тема 27. Понятие и источники административного права Франции
- •27.1. Понятие административного права Франции
- •27.2. Источники административного права Франции
- •Тема 28 Субъекты административного права Франции
- •Тема 29. Государственная служба во Франции
- •29.1. Понятие и виды государственных служащих
- •29.2. Порядок прохождения государственной службы
- •Тема 30. Регулирование административной деятельности во Франции
- •30.1. Сущность полномочий администрации Франции
- •30.2. Обязанности администрации Франции
- •Тема 31. Судебная система Франции
- •31.1. Понятие и структура судебной системы Франции
- •31.2. Принципы организации судебного контроля
- •31.3. Принципы административно-судебной процедуры во Франции
- •Раздел 10. Административное право Федеративной Республики Германии (особенности административного права)
- •Тема 32. Понятие и система источников административного права фрг
- •32.1. Понятие административного права фрг
- •32.2. Источники административного права фрг
- •Тема 33. Субъекты административного права фрг
- •Тема 34. Государственная служба в фрг
- •34.1. Понятие государственной службы в фрг
- •34.2. Формы управленческой деятельности в фрг
- •Тема 35. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении фрг
23.2. Порядок регулирования административной деятельности
Деятельность административных учреждений в США протекает в двух формах:
разработка и принятие нормативных актов;
рассмотрение отдельных дел конкретных лиц и вынесение по ним решений (индивидуальных актов).
Конституция США предоставила Конгрессу полномочия на издание правовых актов. В конце XIX в. Конгресс уже не мог справиться с огромным потоком дел и был вынужден передавать полномочия на издание нормативных актов президенту и другим административным органам.
О производном характере административного нормотворчества свидетельствует также контроль над ними со стороны легислатуры, которая бдительно следит за тем, чтобы исполнительная власть не выходила за пределы предоставленных ей полномочий. Если президент или иное должностное лицо издает нормативный акт без достаточного основания, конгрессмены могут выдвинуть обвинение в превышении администрацией предоставленных ей полномочий и потребовать аннулирования акта.
Издавая нормативные акты, административное учреждение фактически осуществляет ту власть, которую должна осуществлять легислатура, т. е. законодательствует.
Конституционных оснований для административного нормотворчества у штатов не больше, чем на уровне федерации, поскольку в конституциях штатов имеется «распределительная оговорка», в соответствии с которой одной власти прямо запрещается осуществлять функции двух других.
Быть или не быть административному нормотворчеству, во многом зависело от судов. И суды в целом ряде решений по делам, в которых оспаривалась конституционность делегирования администрации законодательных полномочий, санкционировали подобную практику. Первое такое решение Верховного суда США относится к 1813 г. Суд считает делегирование конституционным, если в делегирующем законе указаны четкие границы (стандарты), в которых должна протекать нормотворческая деятельность администрации. При наличии подобных стандартов передача нормотворческих полномочий не рассматривается в качестве полной, окончательной, как отказ законодательного органа от этих полномочий.
Американская практика выработала несколько официальных и неофициальных способов, которые применяются в отношениях администрации с частными лицами при разработке, принятии и введении в действие нормативных актов. Важнейшие из них:
петиции;
оповещение о подготовке акта;
предоставление гражданам свободного доступа к материалам учреждений;
консультации, конференции и совещательные комитеты;
открытые (публичные) слушания;
регистрация и опубликование актов;
отсрочка вступления акта в действие.
Согласно 1-й поправке к Конституции США, американские граждане имеют право обращаться с петициями о прекращении злоупотреблений к правительству и к административным учреждениям. Пятый раздел Свода законов США также предоставляет возможность заинтересованным лицам обратиться к учреждению с петицией об издании, изменении или отмене нормативного акта.
Федеральный закон требует, чтобы каждое учреждение сообщало в официальном правительственном вестнике «Федерал Рэджистер» о предполагаемом издании нормативного акта. Сообщение должно содержать:
указание на время, место и характер нормотворческой процедуры;
ссылку на акт, которым предоставлено нормотворческое полномочие;
цель или существо акта либо изложение проблематики, изучаемой в связи с подготовкой акта.
Вслед за публикацией учреждение обязано предоставить всем заинтересованным лицам возможность участия в нормотворческой процедуре (письменные заявления).
Учреждение работает в тесном контакте с лицами и организациями, деятельность которых оно регулирует. При подготовке проекта нормативного акта администрация запрашивает мнение заинтересованных лиц, посылает им копии проекта, проводит конференции, на которые приглашает представителей заинтересованных организаций.
Опыт конференций подсказал и другую форму участия общественности в нормотворческом процессе – совещательные комитеты, которые можно подразделить на:
разовые – для оказания помощи учреждению при обсуждении отдельного вопроса;
временные – организуемые учреждением на определенное время для решения категории вопросов;
постоянные – состав и компетенция, порядок деятельности которых регламентируются законом.
Одна из главных целей консультаций, конференций и совещательных комитетов – подготовка проекта административного акта, который сможет быстро пройти в учреждении стадию слушания. Открытые слушания, устраиваемые администрацией, являются особенностью американского нормотворческого процесса. По порядку ведения их можно подразделить на неформальные и формальные.
Неформальные слушания аналогичны слушаниям в комитетах легислатуры.
На формальных (состязательных) слушаниях присутствуют две стороны: производители дешевых товаров – против производителей дорогих товаров (при установлении максимальных цен и минимальных ставок заработной платы); рабочие и служащие – против предпринимателей (в отношении заработной платы и условий труда) и т. д.
Все административные акты, подлежащие публикации, направляются директору «Федерал Рэджистэр», регистрируются в его управлении и публикуются. Издается также сводное систематическое собрание действующих административных нормативных актов – Свод федеральных предписаний.
Опубликование административного акта в «Федерал Рэджистэр» имеет серьезные правовые последствия. Согласно параграфу 552 пятого раздела Свода законов, оно означает «своевременное и действительное оповещение» всех указанных лиц, на которых оно распространяется, о содержании акта. В последующем указанные лица не могут ссылаться на незнание о существовании акта. Следствием непубликации административного акта, который должен быть опубликован, является его недействительность.
В большинстве штатов административные акты регистрируются секретарем штата, который заносит их в постоянный список (реестр) и публикует. Примерный штатный ЗАП подробно регламентирует деятельность секретаря в этой области.
Согласно параграфу 553 пятого раздела Свода законов, принятый учреждением нормативный акт вступает в действие только через 30 дней после его опубликования. Таким образом, лицам и организациям, на которых распространяется действие предписаний, предоставляется значительный промежуток времени для ознакомления с ним. Из общего правила есть исключения: в случае необходимости учреждение может ввести акт в действие раньше, сделав об этом соответствующее заявление.