Способы определения экономического и экологического ущербов

Экономический ущерб складывается из прямого и кос­венного. Прямой ущерб - это такой ущерб, который возни­кает непосредственно в результате уничтожения и разрушения объектов хозяйствования, уничтожения и при­ведения в негодное для использования состояние техники, продуктов производства и т.д. Косвенный - это такой ущерб, который составляют недополученные суммы дохо­дов, товаров, ценностей в результате прямого ущерба.

Прямой ущерб складывается из разности между сто­имостью основных фондов производства объекта хозяй­ствования до ЧС и их стоимостью после ЧС. Эта разность и является прямым ущербом, для определения которого необходимо располагать данными о степени поражения объекта.

Степень поражения объекта хозяйствования определяется исходя из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади или числа пораженных элементов объекта хозяйствования к общему числу.

Выделяют следующие степени поражения объекта хозяйствования в зависимости от объема разрушений:

– слабая (разрушены отдельные элементы объекта хозяйствования);

– средняя (разрушено до 30% объектов хозяйствования);

– сильная (разрушено от 30% до 50% объектов хозяйствования);

– полная (разрушено от 50% до 100% объектов хозяйствования).

При оценке экономического ущерба от природных сти­хийных бедствий ущерб также подразделяют на прямой и косвенный.

Прямой ущерб - это потери базиса производства: земля, убытки сельхозпредприятий и государства из-за потерь базиса производства

Косвенный ущерб - это ущерб, наносимый объектам хозяйствования, находящимся вне зоны прямого воздей­ствия стихийных сил природы.

Потери и ущерб рассчитываются отдельно для земель, пострадавших от стихийного бедствия, и для сельскохо­зяйственный объектов.

Например, прямой ущерб в случае гибели сельскохо­зяйственных культур в результате затопления определен­ных площадей посевов и неубранного урожая состоит из стоимости выполненных на ней сельскохозяйственных работ (вспашка, внесение удобрений, боронование, посев, прополка, полив, внесение химических веществ для борь­бы с вредителями и т.д.) и материальных затрат на семена, удобрения, ядохимикаты и т.д. за вычетом сумм, затрачен­ных на государственное страхование. Определяется и сум­ма недополученного чистого дохода из-за гибели посевов.

Косвенный ущерб составляют: недополучение госу­дарством суммы налога с оборота, выплаты государствен­ного страхования за гибель посевов, недополучение прибыли.

Аналогично рассчитывается экономический ущерб и от других стихийных бедствий.

Экологический ущерб учитывает не только экологичес­кие показатели, но и оценки, связанные со здоровьем насе­ления, отклонением показателей здоровья человека от нормы, экономической эффективностью использования природных ресурсов, отклонением показателей состояния природных ресурсов от принятых в качестве приемлемых.

Обеспечение безопасности человека и хозяйственных объектов

Предупредить ЧС целесообразно еще на этапе возник­новения опасности. В общем случае можно выделить источ­ники опасности и систему, подвергающуюся опасности. Ис­точниками опасности можно считать опасные природные и антропогенные процессы, в том числе ошибки и недоработ­ки нашей собственной деятельности. Системами, подверга­ющимися опасности, можно считать человека и объекты на­родного хозяйства.

Для обеспечения безопасности, очевидно, необходима также система, которая могла бы воздействовать как на ис­точники опасностей, так и на системы, подвергающиеся опасностям.

Основными путями обеспечения безопасности являются: организация и проведение защитных мероприятий; прогно­зирование и профилактика ЧС. На основании знаний опас­ностей, возможных последствий ЧС основные усилия сис­темы безопасности должны быть направлены на выявление негативных явлений, их причин, на их устранение, профи­лактику или локализацию.

Достичь безопасности можно только комплексом раз­личных видов обеспечения, присущих человеческой дея­тельности, а именно: методологическим; организацион­ным; управленческим; знаниевым; информационным; нор­мативно-правовым; кадровым; техническим; инфраструк­турным.

Методологическое обеспечение необходимо в основном для новых систем человеческой деятельности, где еще не со­зданы все виды обеспечения.

Организационное обеспечение подразумевает наличие ор­ганизации с участием государственных органов (например, органов надзора).

Управленческое обеспечение. Суть управления состоит в выработке целей деятельности и путей их достижения. Уп­равленцы должны будут непрерывно пересматривать, до­полнять и модернизировать меры по обеспечению безопасности на основе постоянно пополняемых знаний и инфор­мации о состоянии дел.

Знаниевое обеспечение — это новые научные данные об объектах и процессах, которые позволяют, в частности уп­равленцам, принимать более оптимальные решения, на­правленные на обеспечение безопасности.

Информационное обеспечение — это получение более полных данных о процессах, объектах или явлениях, кото­рые используются для достижения безопасности.

Нормативно-правовое обеспечение предполагает наличие правовой базы для обеспечения безопасности. Отличитель­ной особенностью, например, европейского законодатель­ства по промышленной безопасности является его профи­лактическая направленность, в то же время законодательст­во США в большей степени направлено на разработку мер по ликвидации уже прошедших ЧС с людскими и матери­альными потерями. Правовую основу деятельности по пре­дупреждению промышленных аварий в Японии составляют законы, в основу которых положены следующие принципы: приоритетность безопасности; принцип ненулевого риска, требующий подготовки к ЧС; надежность производствен­ных операций и оборудования; массовость участия в меро­приятиях по обеспечению безопасности; непрерывность обучения и повышения квалификации в области преду­преждения ЧС; пока не покончено с мелкими авариями, не исключены крупные.

В Республике Беларусь аналогичные законы по промы­шленной безопасности отсутствуют. Реальным воплощени­ем концепции абсолютной безопасности является "техника безопасности", призванная исключить аварии. Но на прак­тике эта задача так и не решена. Причин много, но все же требуются соответствующее законодательство и пересмотр проблемы на основе мирового опыта.

Кадровое обеспечение. Проблемами безопасности явля­ются люди (кадры). Именно от их профессионализма и под­бора зависит успех решения проблем.

Техническое обеспечение включает широкий круг задач. Например, имеются компьютерные программы, способные вычислять вероятность аварии на предприятиях, определять величину и характер опасных выбросов, учитывать метеоус­ловия, рельеф местности, расположение дорог, населенных пунктов, строить карты распределения риска.

Инфраструктурное обеспечение позволяет решать задачи в масштабе городов, регионов и государства в целом.

Перечисленные выше виды обеспечения являются необ­ходимым, но недостаточным условием решения задач обес­печения безопасности, так как есть особенности предупреж­дения ЧС различного характера.