2.2. Реформа жкх
Реформа ЖКХ
Цели:
– привлечь в ЖКХ частный бизнес, создать конкурентную среду, повысить качество услуг ЖКХ;
- создать самоуправляемые структуры ЖКХ, развить самоорганизацию собственников жилья в решении проблем ЖКХ;
- создать новую инвестиционную среду ЖКХ.
В области институциональных преобразований концепция реформ предполагала децентрализацию и упрощение структуры управления ЖКХ в основном путем разделения функций заказчика и подрядчика. В условиях медленного преобразования реальных отношений собственности в этой сфере, службы заказчика должны были представлять интересы жильцов муниципального жилого фонда во взаимоотношениях с подрядчиками. Главной целью преобразований являлось снижение затрат при одновременном повышении качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, чему должен способствовать принцип конкурсного отбора подрядчиков в тех сферах, где объективно возможна демонополизация (прежде всего в обслуживании жилого фонда). Вопросы регулирования деятельности локальных естественных монополий на первом этапе развития не получили, в том числе по причине отсутствия необходимой нормативно-правовой основы для решения данной задачи. Направления реформирования:
1.ЖКУ заменены управляющими компаниями (УК). УК обязаны отчитываться о проделанной работе и проектах, предоставлять информацию о расходовании денежных средств и доходах.
2.Переход на контрактные отношения мэрии и УК.
Препятствия реформирования ЖКХ:
1.Государственная монополия в ЖКХ. Монополизация спроса на рынке жилищно-коммунальных услуг.
2.ЖКУ заинтересованы остаться, препятствуют созданию новой системы.
3.Отсутствие опыта и навыков самоорганизации собственников жилья. Внедрение запланированных ранее мероприятий по реализации реформы, сводимых в основном к институциональным преобразованиям, не дало ожидаемого финансового эффекта. По-прежнему велика бюджетная нагрузка на содержание ЖКХ, эффективность механизмов управления сохраняется на низком уровне, практика ценообразования по-прежнему исходит из затратного принципа формирования себестоимости продукции и услуг, качество предоставляемых услуг оставляет желать лучшего, а состояние жилого фонда и инженерных коммуникаций ухудшается год от года. Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время из-за развития бюджетного кризиса, ощущается острая нехватка средств, необходимых для поддержания финансирования ЖКХ на прежнем уровне. Таким образом, ресурс относительно устойчивой системы, позволяющий осуществить стратегию ее постепенного преобразования, неуклонно снижается. Чрезвычайно актуальной становится задача интенсификации хода реформы и повышения ее результативности
2.3 Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса
1.Границы ЖКХ неопределенны – даже если сузить определение ЖКХ до поддержания комфорта в жилых помещениях, остается непонятным, чем этот комфорт с содержательной точки зрения его обеспечения в нежилых помещениях отличается от комфорта в жилых помещениях (см. рис.1.7.1)
2.Капитальный ремонт: отсутствует экономическая система его организации.
3.Ветхое жилье. Жилищная площадь в неудовлетворительном состоянии прирастает на 1 млн. кв. м в год. Государство отказывается от капитального ремонта жилищного фонда. 22% жилого фонда требует капитального ремонта (РФ).
4.Дефицит финансовых ресурсов. Для блокирования разрушительных процессов в ЖКХ требуются финансовые ресурсы 13 трлн. руб. Специальный фонд по реформированию ЖКХ покрывает 2% этой суммы.
ЖКХ это не одна отрасль, а множество никак не связанных отраслей, многие из которых имеют жилые помещения или вообще помещения как таковые лишь в качестве одного из своих потребителей 9строительство и ремонт помещений, электро- и теплоэнергетика, водоподготовка и водопроводное хозяйство, сбор, вывоз и утилизация отходов), а все отличия связаны лишь со способами контрактации (сторонами контракта и ограничениями на свободу договора) и финансирования таких контрактов на поддержание жилища, искаженными «социальной значимостью» вопросов жилья по сравнению с вопросами обслуживания производственных помещений. Поэтому под реформой ЖКХ подразумевают реформу собственности на жилище, влияющую в свою очередь на контрактацию (институциональные аспекты допустимых сторон контракта и его свободу) и обеспечение полноты финансирования свободных контрактов:
- закрепление жилья в собственности граждан, что приводит к гарантированию всех (включая оплату коммунальных услуг) сделок гражданина на сумму не меньшую , чем стоимость собственного жилья. Тем самым появляется ответственная сторона контракта;
- институализация рыночных (а не муниципальных) структур по оказанию коммунальных сервисов.
Система технической эксплуатации жилых зданий
Система технического обслуживания и ремонта жилых зданий
Система планово-производственного ремонта
Капитальный
ремонт
Техническое
обслуживание
Текущий
ремонт
Санитарное
содержание
1.обеспеччение нормативных режимов и параметров
2.наладка инженерного оборудования
3.технические осмотры зданий и конструкций
4.плановые работы
5.подготовка к сезонной эксплуатации
6.аварийно-диспетчерское оборудование
7.плановый регламентный ремонт
8.непредвиденный (выборочный) ремонт
9.модернизация
10.уборка общественных помещений
11.уборка придомовой территории
12.сбор мусора
Рис.1.7.1. Система технической эксплуатации жилищного фонда
Творческий вопрос:
Что делать?
Теплоснабжение
Мировой опыт. В Стокгольме 80% тепла дает ТЭС, работающая на сжигании мусора. В Дании в качестве топлива для систем централизованного теплоснабжения используются газ, биомасса, геотермальные источники, энергия солнца. В Финляндии энергоэффективность котельных в три раза выше, чем в России. В то же время, российское теплоснабжение опирается на собственное дешевое по западным меркам топлива (природный газ).
Проблемы теплоснабжения
1.Разруха в сетевом и генерирующем хозяйстве.
2.Отстутствие учета и контроля за потреблением ресурсов.
3.Несвязность хозяйствующих субъектов.
4.Убыточность большинства предприятий.
Теплоснабжение стало источником больших социальных рисков и одним из главных препятствий развития городского хозяйства.
1.Крупными игроками на рынке теплоснабжения являются дочерние компании энергетических холдингов «Газпрома», ГК «Синтез», КЭС холдинга, «Лукойла», Fortum. Они являются собственниками крупных теплоцентралей, снабжающими теплом большие города. ТЭЦ входят в состав десятки территориальных генерирующих компаний (ТГК). ТЭС и котельные сильно изношены (построены в 60-70-х годах прошлого века).
2.Муниципальные коммунальные предприятия (теплосети и МУПы), в ведении которых находятся распределительные сети и городские котельные. Это самое слабое звено тепловой инфраструктуры. В некоторых городах от утечки в магистральных сетях приходится 10% общих потерь, а остальные 90% возникают именно в распределительных сетях. Средний уровень потерь в тепловых сетях оценивается в 25%, на отдельных участках он достигает 40-50%. Тепло уходит через неизолированные и изношенные трубы.
Экономика теплоэлектроцентрали такова, что генерация тепловой энергии взаимосвязана с выработкой электроэнергии. Если сужается рынок тепла либо оборудование работает неэффективно, ТЭЦ становятся неконкурентоспособными на рынке электроэнергии, удельные затраты на производство сильно возрастают по сравнению с другими видами генерации. Что же касается МУПов, то с повышением энергоэффективности и сопутствующей экономией у местных администраций возникает бюджетный эффект, позволяющий сократить субсидии, выделяемые на обеспечение стабильного функционирования теплохозяйства и ликвидацию аварий. 10-15% котельных можно закрыть и перевести потребителей на более крупные источники тепла. Замена неэффективных котельных на современные позволит снизить затраты на топливо на 10-12%, на электроэнергию – вдвое. Реконструкция котельных (в том числе с переводом в комбинированные режим выработки тепла и электричества) позволяет существенно улучшить экономические показатели. Обновление крупных котельных в масштабах страны позволило бы сэкономить до 45 млрд. рублей в год. Ежегодный эффект от модернизации всех имеющихся в отрасли котельных оценивается энергетиками в 120 млрд. руб. в год.
Однако продолжительное время никаких масштабных инвестиций в городские сетевое хозяйство и источники теплогенерации не осуществлялось, несмотря на бурный рост цен. Высокие потери в сетях и низкую энергоэффективность оборудования оплачивали частные и промышленные потребители.
Закономерным развитием событий стала наметившаяся несколько лет назад тенденция к децентрализации системы теплоснабжения. Например, в Москве развернулось строительство котельных – зачастую непродуманные локальные решения навязывались строителям, которые долгое время управляли московской энергетикой. Многие промышленные предприятия столкнувшись с неадекватными затратами на подключение и высокими тарифами, принялись строить собственные источники генерации (компактные газовые котельные) и отказываться от услуг централизованных поставщиков – ТЭЦ и крупных котельных. Энергетическая автономия негативно отразилась на работе централизованной системы – как в финансовом, так и технологическом плане. Нарушались гидравлические режимы работы оборудования, возрастали издержки в централизованной системе – особенно у ТЭС.
Чтобы остановить отток клиентов, крупные энергетические компании, волей случая втянутые в тепловой бизнес через ТЭС, работающие в комбинированном режиме, пролоббировали принятие федерального закона о теплоснабжении. Этим документом муниципалитетам и регионам было предписано разработать схемы теплоснабжения, установить алгоритм развития городских сетей отопления, порядок строительства новых мощностей. Однако попытка остановить децентрализацию административными методами провалилась. Закон о теплоснабжении до сих пор не заработал. Кроме того, схемы теплоснабжения должны опираться на генпланы и схемы градостроительного планирования, которые в большинстве населенных пунктов не разработаны. Разработка схем теплоснабжения тоже зашла в тупик. Стоимость такого документа для крупного города составляет около 40-50 млн. руб.
Таким образом, в теплоснабжении накоплен колоссальный спрос на модернизацию систем городской инфраструктуры. А запредельная неэффективность лишь повышает коммерческую привлекательность таких проектов – ведь, чем больше потери. Тем выше потенциальная доходность от энергосбережения.
Структура управления ЖКХ РСФСР строилась на принципах двойного подчинения: министерству и местным органам власти. На практике министерство распределяло материально-технические и финансовые ресурсы, а также согласовывало назначения первых руководителей отраслевых предприятий и объединений. За несколько десятилетий эта система была достаточно хорошо отлажена технологически как по своим методам, так и формам реализации.
Предприятия, организации и объединения ЖКХ были практически полностью лишены самостоятельности. Финансирование их осуществлялось, в основном, из общественных фондов потребления в виде дотаций, покрывающих их убытки. Убыточность, в свою очередь, определялась политикой замораживания уровня квартплаты и коммунальных тарифов для обеспечения доступности коммунальных тарифов и услуг. Понятно, что дотационность предприятий, организаций и объединений не стимулировала специалистов и руководителей к поискам путей снижения затрат, повышения качества обслуживания, внедрения ресурсосберегающих технологий и техники.
В 1990 г., после ликвидации Минжилкомхоза РСФСР, был образован Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству при Совмине РСФСР, а в 1991 г. - Госкомитет ЖКХ, преобразованный в 1992 г. в Комитет ЖКХ в структуре Минстроя РСФСР. В 1993 г. был вновь образован Комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации (Роскоммунхоз), а в 1994 г. на базе Госстроя России и Роскоммунхоза образуется Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Анализ практики ЖКХ показывает, что существующая система управления не позволяет достичь принципиальных целей реформирования ЖКХ:
− обеспечить сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд;
− обеспечить безубыточное функционирование предприятий отраслей жилищного и коммунального хозяйства;
− обеспечить удовлетворение потребностей потребителей в качественных жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) на основе социально-ориентированных тарифов.
Особое место в системе ЖКХ занимает проблема оценки качества ЖКУ.
Проблемы оценки качества в сфере ЖКХ возникли не сейчас, но обостряются в силу ряда объективных и субъективных причин по мере продвижения реформ. Основным документом федерального уровня, определяющим права потребителей коммунальных услуг, являются «Правила предоставления коммунальных услуг». Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации.
У нас в стране отсутствуют учет и регулирование потребляемых жилищно-коммунальным комплексом ресурсов. В результате уровень потребления воды для оплаты населением определяется из расчета 300 л на человека в сутки, а в Москве - 450-500 л в сутки, в то время как в странах Западной Европы, где налажен учет, потребление составляет 120-130 л в сутки, то есть меньше в 2,5 раза.
Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15 % от всей подачи воды в год, а в некоторых городах достигают 30 % и более, что вызвано еще и полным износом оборудования (около 25%)
Проблемой являются ресурсные ограничения. Увеличение тарифов в соответствии с потребностями ликвидации физического и морального износа требует существенных капиталовложений, оцениваемых на уровне 6 трлн. руб. для России (2010 г.). С учетом необходимости улучшения качества городской среды до уровня среднеевропейских столиц, что является неотъемлемым условием реализации в Москве международного финансового центра, необходимые затраты на реформирование ЖКХ города могут составить около 50 млрд. долл.
Так же проблемой является доступность ЖКУ, так как это определяющий параметр, ограничивающий увеличение инвестиционной составляющей в тарифах. По данным службы статистики России, тарифы на услуги ЖКХ за прошедшие восемь месяцев выросли на 12,1%, а рост индекса потребительских цен за период январь-август 2010 г. составил 105,4%, то есть темп роста тарифов ЖКХ опережает уровень инфляции более чем в 2 раза. При этом если сравнивать тарифы на услуги ЖКХ в августе 2010 г. с аналогичным периодом прошлого года, то повышение тарифов ЖКХ составило 13,2%. Если стоимость жилищных услуг за январь-август 2010 г. выросла в среднем на 7,4%, то коммунальные услуги выросли в цене значительно больше – на 14,4%.
В структуре расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства по большинству подотраслей доминируют материальные затраты. Наиболее велик удельный вес материальных затрат в теплоснабжении. Что касается амортизационных отчислений, то их удельный вес наиболее значителен в водопроводно-канализационном хозяйстве (на уровне 15-20%)
Средняя месячная зарплата работающих в ЖКХ одна из самых низких в Москве, что создает условия для непрестижности работы для москвичей и притока мигрантов с отсутствием профессиональных навыков. В жилищном хозяйстве высока доля заработной платы в общей структуре расходов (до 65%).
Таким образом, изучив текущее состояние жилищно-коммунального комплекса России, и в частности Москвы, и выявив его основные проблемы, можно заключить, что данная область хозяйства страны находится в тяжелом положении «пережитка прошлого» и является показателем системной отсталости хозяйства страны в целом. Модернизация данного сектора ускорит развитие экономики, и в этом направлении Правительство Российской Федерации совместно с законодательными органами уже проводит ряд реформ, призванных повысить эффективность функционирования коммунального комплекса в условиях рыночных отношений.