3.1. Особенности и роль государственных и муниципальных финансов в финансовой системе страны

Государственные и муниципальные финансы – это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования государственных централизованных фондов финансовых ресурсов.

Исторически исходной формой финансовых отношений являются государственные финансы. Они играют ведущую роль в перераспределении финансовых ресурсов с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Государственные и муниципальные финансы как сфера финансовой системы представляют собой денежные отношения по поводу распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и части национального богатства с целью формирования финансовых ресурсов у субъектов публичной власти и их использованием на регулирование экономики, финансирование социальной сферы, национальной обороны, национальной безо­пасности и других расходных обязательств публично-правовых образований. Экономическое содержание государственных и муниципальных финансов неоднородно, поэтому в их составе выделяются отдельные обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфические функции.

В сфере государственных и муниципальных финансов основная роль принадлежит государственному бюджету, оформленному как бюджетная система РФ.

Согласно Бюджетному кодексу РФ государственные внебюджетные фонды социального назначения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования РФ - федеральный и территориальные) не входят в состав бюджетов бюджетной системы страны, они выделены в самостоятельные звенья финансовой системы наряду с внебюджетными фондами специального назначения- экономическими.

Третьим звеном государственных и муниципальных финансов является государственный кредит и сформированный за счет заимствований государственный долг. Государственный долг является особым объектом управления государственными финансами. При этом первостепенное значение имеет учет объемов государственного долга, его погашение и обслуживание.

При функционировании государственных и муниципальных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса. Первый из этих процессов находит свое отражение в понятии государственных и муниципальных доходов, которые представляют собой денежные отношения, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государственных и муниципальных структур власти. Конкретный состав государственных и муниципальных доходов зависит от методов, применяемых органами публичной власти для аккумулирования денежных средств в централизованном денежном фонде. В условиях рыночной экономики это налогообложение, закрепленное налоговым законодательством. Второй процесс связан с использованием средств на финансирование различных государственных и муниципальных потребностей, ему соответствует понятие государственных и муниципальных расходов, которые выражают денежные отношения по поводу использования централизованных финансовых ресурсов на обеспечение расходных обязательств государственных и муниципальных органов власти. Содержание и характер государственных и муниципальных расходов непосредственно связан с функциями государства.

На организацию государственных и муниципальных финансов оказывает влияние ряд факторов - форма государственного устройства, особенности административно-территориального устройства государства, особый статус отдельных территориальных образований.