106

М ИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Ростовский государственный строительный университет

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой «Экономики

природопользования и кадастра»

/ А.С. Чешев /

«____» _______________2012 г.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

«История земельно-имущественных отношений»

для направления 120700 «Землеустройство и кадастры»

профиль «Городской кадастр»

Ростов-на-Дону

2012

Содержание

Тема 1. Понятие и содержание земельно-имущественных отношений.

Тема 2. Зарождение земельно-имущественных отношений, их развитие при первобытнообщинном строе

Тема 3. Земельно-имущественные отношения в феодально-крепостническую эпоху

Тема 4. Земельно-имущественные отношения в период зарождения капитализма в России

Тема 5. Развитие земельно-имущественных отношений в период империализма

Тема 6. Формирование земельно-имущественных отношений и земельного строя в 1917-1920

Тема 7. Формирование земельно-имущественных отношений в период НЭПа

Тема 8. Земельно-имущественные отношения в период коллективизации сельского хозяйства

Тема 9. Становление земельно-имущественных отношений после 1990 года

Тема 10. Земельно-имущественные отношения в зарубежных странах

Тема 1. Понятие и содержание земельно-имущественных отношений

На всех этапах развития человеческого общества земельные отношения по своему характеру отражали складывающиеся виды земельной собственности, способы использования земли, производства и присвоения продукта, а также методы землеустроительных действий.

Возникновение отношений по поводу использования земли обусловлено взаимодействием человека и земли на определенной земельной территории, т.е. конкретно землепользования.

Раскрытие закономерностей функционирования земли в системе «человек – земля – землепользование» требует дальнейшего развития теории и практических вопросов земельных отношений. В этой связи история земельных отношений, как научная дисциплина, изучает закономерности формирования отношений в процессе использования земли как всеобщего средства производства, обеспечивающих проведение исследований и выработку мероприятий по их совершенствованию.

Содержание и методы научных исследований по истории земельных отношений весьма разнообразны и зависят от множества условий и факторов: сложившегося способа производства: установившихся видов и форм собственности на землю и типов хозяйствования; состояние и использование земельных ресурсов; сформировавшихся социальных условий общества; экологического состояния территорий и прочих социальных, экономических, правовых, экологических, административных, организационных условий, которые подлежат тщательному учету при совершенствовании земельных отношений.

В сложной взаимозависимости «человек – земля – землепользование» вырабатывается система земельных отношений, которая представлена на рис.

Система земельных отношений, основанная на взаимосвязи – «человек – земля – землепользование»

земельные отношения в системе много-образия видов, форм и механизмов реализа-ции земельной соб-ственности

земельные отношения в процессе исполь-зования земли и распоряжения произ-водимой сельскохозяй-ственной продукцией

земельные от-ношения по поводу распо-ряжения зе-мельными участками­

земельные от-ношения скла-дывающиеся в процессе регу-лирования и

управления зе-мельными ресу-рсами

Принципы истории земельных отношений должны согласовываться с принципами землеустройства и законами общественного развития.

Во-первых, передача или предоставление земель в собственность, пользование, владение и аренду должно производиться по их целевому назначению, т.е. для ведения сельского или лесного хозяйства, строительства, добычи по­лезных ископаемых, природоохранной деятельности и т.д. В этой связи нормальное развитие земельных отношений должно обеспечить принцип использования земель по их целевому назначению.

Во-вторых, независимо от формы хозяйствования землепользование должно отвечать потребностям общества с точки зрения сохране­ния потенциала земель, улучшения их качества, рационального использования и охраны угодий. В этой связи развитие земельных отношений в рыночных условиях строится прежде всего на принципах общественного улучшения использования и охраны земельных ресурсов.

В-третьих, практика показывает, что наилучших экономических результатов добиваются сельскохозяйственные предприятия, в которых земельная территория находится в оптимальном соотношении с трудовыми ресурсами и производственными фондами, где тесно увязаны между собой социальные, экономические, экологические, технологические, организационно-хозяйственные, правовые и другие вопросы. Отсюда принцип соответствия размеров территории и производства должен способствовать совершенствова­нию хозяйствования земельных отношений на всех уровнях.

В-четвертых, понесенные затраты на организацию рационального использования и сохранения земельных ресурсов, на выращивание и получение сельскохозяйственной продукции, а также по уплате различного рода налогов должны быть возвращены в размере стоимости произведенной продукции с учетом экономической выгоды. Поэтому принцип использования земли на условии экономической выгоды должен создать благоприятные предпосылки для развития земельных отношений.

В-пятых, все формы земельного устройства должны обеспечить внедре­ние научно обоснованных систем земледелия, эффективных экологически безопасных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, рациональных способов защиты земель от эрозии, от различного рода разрушений, деградаций и по воспроизводству почвенного плодородия. Учитывая связь земельных отношений и землеустройства, их развитие должно строиться на принципах экологически безопасного использования земель.

В-шестых, использование земли ведется во всех случаях на основе законодательной и нормативной базы, с учетом обеспечения прав собственности, пользования, владения и распоряжения земельными участками. Поэтому одним из важных принципов развития земельных отношений выступает юридическая ответственность по использованию и охране земель.

В-седьмых, тесная увязка интересов граждан, их групп, общества между собой по вопросам рационального использования и охраны земель и владения результатами производственно-земледельческой деятельности оказывает немаловажное влияние на формирование и развитие земельных отношений. Исходя из этого, вытекает, принцип социальной ответственности по использованию и охране земельных ресурсов.

Главной задачей земельных отношений является обеспечение рационального и эффек­тивного использования и охраны земельных ресурсов с учетом достижений сбалансированной, социальной, экономической, юридической и экологической ответственности в процессе землепреобразующей деятельности.

Предмет и методы истории земельных отношений

Предметом научной дисциплины по истории земельных отношений являются закономерности формирования субъектов прав на землю в процессе использования и охраны земли, как всеобщего средства и операционного базиса любого производства и присвоения произведенной продукции, т.е. выполнения главной задачи земельных отношений - создание наилучших организационно-территориальных условий для повышения эффективности использования зе­мельных ресурсов и полного удовлетворения населения в продуктах питания.

Данная научная дисциплина в своих исследованиях использует различные методы познания: статистический, монографический, исторический, нормативно-правовой.

Статистический метод представляет собой анализа и обработку данных, характеризующих содержание объекта взаимоотношений.

Монографический метод – метод изучения отдельного случая; всесторонний длительный анализ единичного объекта, рассматриваемого в качестве типичного для данного класса явлений.

Исторический метод – метод исследования, основанный на изучении возникновения, формирования и развития объектов в хронологической последовательности.

Нормативно-правовой метод устанавливает различные нормы и нормативы социального, правового, административного, хозяйственного, экологического характера при решении органами власти вопросов использования земли с определением прав и обязанностей граждан и юридических лиц по выполнению правил землепользования.

Классификация земельных отношений

Земельные отношения можно классифицировать по следующим уровням:

1. Уровень земельных отношений федерального значения, при котором используются отношения федеральных органов по использованию земли с субъектами РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности и хозяйствования. При этом в ведении федеральных органов находятся вопросы регулирования земельных отношений, управления земельным фондом страны и контроль за использованием и охраной земельных ресурсов.

2. Земельные отношения на уровне субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит регулирование земельных отношений в пределах отношений органов власти субъектов с органами власти местного самоуправления, а также предприятии, организаций и учреждений с различными видами и формами собственности на землю.

3. Земельные отношения на уровне органов местного самоуправления характеризуются долей компетенции в распоряжении, предоставлении, владении, пользовании и контроле за использованием и охраной земельных ресурсов.

По типовому признаку земельные отношения подразделяются следующим образом:

1. Отраслевой тип земельных отношений, определяющий характер складывающихся отношений по использованию земли как между отраслями народного хозяйства, так и внутри них.

2. Межхозяйственный тип земельных отношений, складывающийся по поводу рационального и экологически безопасного использования земли на прилагающих агроландшафтах различных хозяйствующих субъектов.

3. Хозяйственный тип земельных отношений, обеспечивающий заинтересованное целевое использование и охрану земель с учетом получения наивысшей экономической выгоды при обеспечении социальной и экологической безопасности.

4. Внутрихозяйственный тип земельных отношений, складывающийся по поводу использования и охраны земель каждым подразделением хозяйства с целью обеспечения наибольшего выхода продукции с 1 га земельной площади.

5. Земельные отношения, складывающиеся на межличностной основе и обеспечивающие заинтересованное отношение граждан к эффективному использованию земель с учетом обеспечения доходности каждой семьи.

Кроме этого земельные отношения имеют важное социальное значение и характеризуются конкретным юридическим и экономическим содержанием:

1. Социальная значимость земельных отношений состоит в обеспечении развитие личности, наилучшем сочетании этих отношении интересов объекта и субъекта при использовании объекта исследований.

2. Юридическое содержание земельных отношений, которое заключается в выработке рациональных правоотношений между людьми по поводу использования земли, взаимные права и обязанности которых урегулированы нормами земельного права.

3. Экономическое содержание земельных отношений отражает действие экономических законов: соответствие уровня развития земельных отношений уровню развития производственных отношений и уровню развития производительных сил, соответствие их общественному способу производства и другие.

4. Объективное развитие земельных отношений должно в полной мере обеспечить поддержание экологической безопасности на однородных агроландшафтных территориях.