В 1918г. В стране возникло 975 коммун и 604 артели.

ВЦИК 14 декабря 1919г. утвердил специальное постановление, получившее известность как Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, которое определило новое по своей сути и содержанию социалистическое землеустройство, перед которым была поставлена задача - всемерно способствовать созданию коллективных хозяйств.

В соответствии с Положением все земли РСФСР объявлялись единым государственным фондом, еще раз подтверждалось, что основой советского земельного строя является национализация земли; с целью организации сельского хозяйства на основах социализма подчеркивалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к «товарищеским», которым предоставлялись преимущества (первоочередный отвод земли, денежные пособия на организацию производства и социально-бытовые нужды, первоочередное снабжение техникой и др.). Государственные и коллективные хозяйства признавались опорными пунктами Советской власти; в частности, определялись место, роль и задачи совхозов (увеличение производства сельскохозяйственной продукции по­средством увеличения посевных площадей и производительности труда, создание условий для перехода к социалистическому земле­делию, создание в совхозах культурно-агрономических центров для распространения передовой агрокультуры). Первостепенное значение в Положении было уделено землеустройству, проведению его в широких масштабах. Наряду с формированием новых землепользовании и дополнительными отводами земель уже существующим хозяйствам предусматривались землеустроительные работы по ликвидации недостатков землепользовании, которые остались от дореволюционного времени или появились в результате уравнительного распределения земли.

В Положении определялись также задачи земельного учета. Были установлены порядок его проведения, содержание земельно-учетной документации в соответствии с Инструкцией по учету земель для надобностей социалистического землеустройства, которая была утверждена Наркомземом РСФСР 23 сентября 1919г. и явилась первой инструкцией такого рода в советский период.

Особое внимание в 1919 – 1920 гг. уделялось землеустройству совхозов и коллективных хозяйств. В связи с возникающими противоречиями и трудностями в формировании их землепользовании Наркомзем издал в мае –сентябре 1919 г. ряд инструктивных документов, в которых оговаривался порядок осуществления отводов земель, подчеркивались преимущества совхозов и коллективных объединений в наделении ими, а местные органы предостерегались от неправильных действий по отношению к крестьянам, при формировании землепользовании этих хозяйств. К таким документам можно отнести циркуляры «О порядке отвода земель» (16 мая 1919г.), «О порядке выделов земель под общественную обработку сельхозартели, коммуны и других видов коллективного землеполь­зования» (21 июля 1919г.), «О порядке землеустроительных работ по отводу земель для советских хозяйств» (27 сентября 1919 г.) и др. На конец 1920 г. в стране насчитывалось 1892 коммуны, 7722 артели, 886 товариществ по совместной обработке земли.