- •Регион как объект государственного управления и региональная политика
- •Зарубежный опыт региональной политики
- •Региональная политика стран-членов ес
- •Содержание контракта о плане между государством и регионом
- •Три этапа политики — характер задач и распределение ответственности
- •Возможность использования программных механизмов в России
- •Функционирование программных механизмов в российских условиях.
- •Правовые основы деятельности субъектов Российской Федерации Полномочия субъектов Федерации
- •Система региональных органов власти
- •Законодательный орган власти
- •Система органов исполнительной власти
- •Регулирование деятельности органов местного самоуправления
- •Виды контроля за деятельностью органов власти
- •Регион как социально-экономическая система Основные характеристики
- •Экономическая безопасность региона
- •Концепция развития
- •Расходы региональных бюджетов
- •Бюджетные и внебюджетные фонды
- •Стимулирование экономического развития региона Поддержка деловой активности
- •Ценообразование
- •Региональные государственные заказы
- •Приложение № 1 государственное управление: проблемы и новые подходы в их решении
- •Приложение № 2 региональные аспекты управления реструктуризацией экономики
- •Основные термины
Содержание контракта о плане между государством и регионом
Обоснование совместной программы между государством и региональной администрацией |
Согласованные совместные программы на несколько лет и их финансовые обязательства |
Общие цели Конкретные цели по регионам и меры их достижения Относительно каждого шага устанавливаются предлагаемые действия, их обоснование и их обязательства по финансированию |
Мероприятия, связанные с осуществлением |
Мониторинг Оценка воздействия Финансовые ассигнования Продолжительность Пересмотр Финансовые таблицы, устанавливающие федеральные и региональные ассигнования на каждое мероприятие |
Новые плановые контракты согласовываются уже на период 2000 — 2006 гг. В основе этих плановых контрактов лежат те же принципы, что и в предыдущих. Однако теперь выработка принципов происходит с использованием гораздо более широких и глубоких консультаций на региональном уровне.
Плановые контракты привязывают государство и регион к точно запланированной программе инвестиций, которая должна быть выполнена в течение определенного периода времени. Контракты устанавливают также права и обязанности сторон. Следует отметить, что внутренняя организация и направленность каждого CPER различны, отражая тем самым регионализированный процесс развития в рамках, установленных национальным уровнем.
Плановые контракты имеют различия: подготовка контрактов (степень и характер консультаций, стратегическая подготовка), организация и направленность политики, структура баланса расходов в различных областях воздействия, перечень мероприятий для выполнения таких обязанностей, как мониторинг и оценка. Также в контрактах учитываются индивидуальные региональные особенности.
Относительно финансов, CPER не перечисляют средства из единого национального фонда на региональное планирование. Право финансирования предоставляется нескольким министерствам, которые инвестируют средства в различные компоненты регионального планирования в данном регионе.
CPER четко устанавливают перечень мероприятий, срок исполнения и вид финансирования данных действий. Мероприятия, которые финансируются по контрактам, отличаются своим многообразием и включают большое число различных организаций и отделов. Они классифицируются на четыре большие группы:
¾ физическая инфраструктура;
¾ программы согласованных действий в целях регионального развития, направленные на территории с особыми проблемами;
¾ обучение, проведение исследовательских работ, финансирование ВУЗов и т.д.;
¾ мероприятия по повышению занятости и экономического развития, нацеленные на улучшение бизнес-среды для малых предприятий путем предоставления грантов и консультаций.
Организация и выполнение различных воздействий осуществляются различными способами:
¾ одни действия финансируются и предпринимаются только одной из участвующих групп, другие же — двумя или тремя из них. Это зависит в основном от действий, в которых любая данная организация имеет официальное право на участие;
¾ некоторые мероприятия проводятся одной организацией, которая использует свои собственные средства и средства, выделенные другими организациями, т.е. без полного партнерства.
Все большее распространение получает совместное финансирование. Такое финансирование возможно в тех случаях, когда различные организации совместно финансируют и принимают решения относительно отдельных проектов. Благодаря этому организации могут получить голос при решении вопросов, в которых у них нет официальных прав;
Следующий вариант совместного финансирования — объединение средств двух или более организаций, образование ими общего фонда, например, в целях осуществления культурного развития. Таким образом, создается фонд средств, которые можно использовать, когда в этом есть необходимость, и не обращаясь к организациям, которые должны будут рассматривать отдельные проекты.