- •Содержание
- •Введение
- •1. Компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации, органов самоуправления в области охраны окружающей природной среды
- •2. Экологическая служба города. Управление по охране окружающей среды
- •2.1 Задачи и функции отдела природоохранных мероприятий
- •2.2 Положение об управлении по охране окружающей среды
- •Заключение
- •Список используемой литературы
Заключение
Практика насчитывает несколько способов организации экологического управления в городах — путем создания городских (межтерриториальных) комитетов прямого (вышестоящему комитету) или двойного подчинения либо путем формирования природоохранного подразделения городской администрации. Порой эти способы используются параллельно, а также, с применением договорных форм.
Организация охраны окружающей среды в городах имеет свою специфику, объясняемую несколькими причинами.
Прежде всего, города являются средоточием основных промышленных загрязнителей, воздействующих на окружающую среду: в большинстве городских поселений фиксируются превышения допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере и в воде, в связи с чем от 10% городских территорий (по оптимистическим оценкам) до 15 % (по пессимистическим) заслуживают быть признанными зоной чрезвычайной экологической ситуации. Большинство городов имеют старую застройку, прежние транспортные коммуникации, отсталое промышленное, очистное оборудование.
В городах проживает и работает почти три четверти населения страны: это означает, что от организации их труда и быта, отдыха и экологического воспитания во многом зависит их экологическое благополучие; здесь становится более очевидной взаимосвязь производственной, технологической дисциплины, обыденного, житейского поведения и экологии; здесь избиратели и налогоплательщики находятся ближе к органам управления, которые принимают решения о расходовании средств, предназначенных на экологические нужды.
Городское население начинает пользоваться своими экологическими правами, обращается в суды и арбитражные суды за их защитой.
Управление экологической ситуацией в городах усугубляется еще и тем, что в разделе природных ресурсов между Федерацией и ее субъектами города остались крайними, последними в этом процессе, зависимыми от вышестоящих властей, зачастую не имеющими своей финансовой базы, что вызывает определенные противоречия.
Эти проблемы отражаются на формировании и расходовании средств экологических фондов: основные загрязнители и плательщики средств в экологические фонды располагаются на территориях городов, поэтому в ряде случаев происходит конкуренция, соперничество между областным и городскими комитетами охраны природы за сбор и распределение этих средств.
Другой специфической проблемой становится проведение государственной экологической экспертизы, поскольку города (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и городские комитеты охраны природы являются уровнем не государства, а местного самоуправления и, следовательно, строго говоря, не полномочны проводить государственную экологическую экспертизу.
Проблема экспертизы решается по-разному: там, где городские комитеты являются структурными подразделениями комитетов субъектов Федерации, они автоматически выполняют поручения комитета субъекта Российской Федерации; там, где они самостоятельны или в двойном подчинении, им приходится "выпрашивать" экспертные функции, договариваться о своих полномочиях — в этих случаях вышестоящий орган может их делегировать в соответствии с законодательством (как правило, это происходит по проектам местного, городского значения).
Итак, мы рассмотрели состав и функции экологической службы города на примере отдела по охране окружающей среды города. Мы так же рассмотрели состав и функции данного отдела и основные предписывающие документы.
Выводы:
-
Управление по охране окружающей среды администрации города является органом администрации города, в компетенцию которого входит решение вопросов, связанных с оценкой экологической ситуации на территории города, организацией мероприятий по охране окружающей среды, правовому регулированию в области обращения с отходами, экологическому информированию.
-
Управление в своей деятельности руководствуется Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города, правовыми актами города и Положением об управлении.