Система основных нормативно-правовых актов в рф
Нормативно-правовой акт как источник права
Нормативно-правовой акт (НПА) – документ органа власти или управления, содержащий нормы правила или общеобязательные правила поведения.
официальный письменный документ, принятый в особом порядке управомоченным на то государственным органом и устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.
НПА характеризуются следующими признаками:
содержит нормы права;
имеет официально-документальную форму;
принимается компетентными органами в особом порядке;
обладает определенной юридической силой;
обеспечен мерами государственного принуждения.
В зависимости от юр силы НПА делятся на законы и подзаконные акты
НПА не равны между собой по юридической силе. Их система похожа на лестницу, ступеньки которой и есть правовые акты.
Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю, по ключевым вопросам общественной жизни. Законы могут быть основными (конституции, федеральные конституционные законы в Российской Федерации) и обыкновенными (федеральные законы, законы или уставы субъектов Федерации).
Законы – это акты высших представительных органов страны, которые обладают высшей юридической силой и регулируют самые важные общественные отношения.
Все законы независимо от уровня подчиняются ряду обязательных требований. Первое гласит: закон не имеет обратной силы. НПА имеют юридическую силу только в отношении тех обстоятельств, которые есть в настоящий момент или возникли после введения их в действие: т.е. сегодняшний закон не регулирует отношения, которые существовали вчера. Закон имеет обратную силу в двух случаях: 1) если смягчается наказуемость или 2) если устраняется наказуемость
Второе требование: любой правовой акт имеет определенный период действия. Он утрачивает силу, если отменяется или заменяется другим, а также в случае истечения срока, на который был принят. Если же исчезли отношения, которые регулировал закон, а закон «забыли» отменить, он также прекращает свое действие. Таковы правила действия закона во времени.
Подзаконные нормативно-правовые акты — правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных интересов.
Классификация нпа
По юридической силе: законы и подзаконные акты
По уровням принятия НПА: НПА органов государственной власти. НПА органов субъектов РФ; НПА органов местного самоуправления.
а) международные НПА:
Всеобщая декларация прав человека и гражданина;
Международные договоры и принципы;
Международные конвенции, соглашения и т.д.
б) федеральные нормативные акты:
- законы, которые регулируют наиболее важные общественные отношения. Существуют следующие виды законов:
конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, закрепляет основополагающие принципы правового регулирования, является основой законодательства;
закон о поправках к конституции;
федеральный конституционный закон;
федеральный закон (обычный или текущий).
- Указы и распоряжения Президента РФ, которые издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов; Указы Президента вступают в силу после официального опубликования.
- Постановления, распоряжения, положения, решения Правительства РФ, издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов, указов Президента РФ. Постановления Правительства (если не указана дата их вступления в силу, начинают действовать по истечении 7 дней);
Положения, приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, министерств, ведомств. Эти НПА издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. НПА министерств и ведомств подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции и должны публиковаться не позднее чем через 10 дней после регистрации.
в) НПА субъектов РФ:
Конституция – основной закон республики, определяющий её статус;
Уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;
Закон субъекта РФ – региональный закон;
Постановление представительного органа субъекта РФ;
Указы Президента республики. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, конституции республики и законов;
Постановления и распоряжения Правительства субъектов РФ;
Постановления Главы администрации края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;
Приказы, инструкции, постановления, положения министерств, ведомств субъектов РФ.
г) НПА органов местного самоуправления: постановления, распоряжения, приказы. Местные НПА действуют лишь на территории региона (края, области, города).
д) НПА организаций. Администрация организации издает приказы, инструкции, положения, распоряжения в соответствии со своей компетенцией
По степени обобщенности: кодифицированные акты (кодексы, уставы)
По органам, их издающих: ПА законодательных органов; ПА Президента РФ, ПА исполнительных органов государственной власти; ПА органов местного самоуправления, ПА организаций (локальные акты)
НПА по действию: во времени - закон вступает в юридическую силу по истечении 10 дней(законы), 5 дней (подзаконные акты) с момента опубликования; в пространстве – на всей территории РФ, на территории субъектов РФ, на территории муниципалитета; по кругу лиц (субъектов) – общие (на все население) и специальные (на определенный круг, н-р, - должностных лиц).
По направленности: НПА внутреннего действия – сотрудников, ведомства; НПА внешнего действия – на иных лиц.
По критерию действия в пространстве: НПА – договоры внутригосударственные и межгосударственные
Постановление – НПА распорядительного характера, принимаемый организацией, действующий на основании коллегиальности.
Приказ – это НПА распорядительного характера, издаваемый единолично руководителем организации.
Инструкция – НПА органа управления, которым регулируется какая-либо деятельность.
Действие НПА во времени определяется двумя моментами: моментом вступления его в силу и моментом утраты юр силы. Действие нпа прекращается в следующих случаях:
По истечении срока действия акта
В случае указания гос органа об отмене акта (прямая отмена).
В случае принятия нового акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим гос органом (косвенная отмена)
Действие закона в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются его предписания:
- он может действовать на всей территории,
- на его определенной части,
- в отдельных случаях за пределами государства.
Действие правовых актов по кругу лиц основывается на том, что законы государства распространяются на всех его граждан, иностранцев, апатридов, находящихся на территории страны. Отдельные правовые акты могут действовать только в отношении определенного круга лиц: закон о военнослужащих только в отношении этого контингента граждан; или адресовываться лишь некоторым из них – ветеранам, пенсионерам, студентам и т.д.