1.

С установлением мира в ряде европейских стран появились многочисленные общества, объединения, союзы, вновь выступившие с лозунгами интеграции. В результате этой активности в Европе возникли международные организации различной направленности, из которых следует упомянуть, прежде всего, Совет Европы, созданный в 1949 г. и наделённый широкими, хотя и несколько неопределёнными полномочиями. В 1948 г. Франция, Великобритания и страны Бенилюкса учреждают Западноевропейский союз, направленный преимущественно против угрозы германского реваншизма. Годом позже, по инициативе Соединённых Штатов, избирается принципиально иной путь решения безопасности Западной Европы, суть которого не изолировать Германию, а вовлечь её в общее достаточно большое объединение - Организацию Северо-Атлантического договора (НАТО), в состав которой включается и Западная Германия. Таким образом, почти одновременно были созданы общеевропейские организации в политической, экономической и оборонной областях.

На фоне многочисленных послевоенных интеграционных инициатив выдвинутая французскими политическими деятелями Жаном Моне и Робером Шуманом идея объединения угольной и сталелитейной промышленности Германии и Франции выглядела достаточно скромно, и многим представлялась сугубо техническим мероприятием.

Проект заключения соглашения между Францией и Германией по вопросам продукции угля и стали, который привёл к созданию первого из Сообществ - Европейского объединения угля и стали - получил наименование "плана Шумана" (Р. Шуман - в 1950г. министр иностранных дел Франции). Этот план был изложен в Декларации Шумана 9 мая 1950 г. В результате 18 апреля 1951 г. в Париже был подписан Договор о создании Европейского объединения угля и стали - ЕОУС, в котором помимо Германии и Франции приняли участие Бельгия, Голландия, Люксембург и Италия.

Учреждение ЕОУС явилось началом коренной трансформации Западной Европы, приведшей к созданию Европейского союза, который признаётся наиболее успешным на данный момент образцом интеграционного образования, относящимся к высшим достижениям европейской цивилизации.

Убедившись на примере ЕОУС в реальности экономической интеграции, её архитекторы пришли к выводу о необходимости расширения интеграции на другие сферы экономики. В результате 25 марта 1957 г. в Риме были подписаны ещё два договора - Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), которые по месту подписания получили наименование Римских договоров.

В развитии интеграционных процессов прослеживаются несколько этапов, каждый из которых отличается новыми чертами и особенностями. В основу периодизации процессов интеграции с правовой точки зрения могут быть положены принципиальные изменения, которые происходили в структуре сообществ, в сфере их ведения и порядке осуществления тех полномочий, которыми эти сообщества, а затем и Союз были наделены. Все такого рода перемены находят своё отражение и закрепление, прежде всего, в учредительных договорах, т.е. в актах, которые вносят кардинальные изменения в построение и функционирование сообществ и Союза. Соответственно и периодизация эволюции европейского права тесно связана с выработкой и заключением учредительных договоров.

2.

С точки зрения условий, порядка формирования и иерархии норм европейского права все они подразделяются на три группы:

• нормы первичного (или основополагающего) права

• нормы производного (вторичного) права

• нормы дополнительного права

Под первичным правом понимаются нормы, закреплённые в учредительных договорах об образовании европейских сообществ и Европейского союза. Главная отличительная особенность учредительных договоров состоит в том, что они непосредственно порождают права и обязанности не только для государств-членов, но и для физических и юридических лиц указанных государств. Нормы первичного права обладают верховенством по отношению к нормам вторичного и дополнительного права. Суд ЕС, в частности, в своём заключении от 14 декабря 1991г. квалифицировал учредительные акты как конституционную хартию, сравнимую с основным законом (конституцией) государства.

Производное или вторичное право образуют те правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского союза. При этом данные нормы обязательны для государств-членов, а также для физических и юридических лиц. Именно нормы вторичного права обеспечивают реальное функционирование европейских сообществ, институтов Европейского союза и достижение целей и задач, стоящих перед ними. Вторичное право включает основной массив норм европейского права. Главные их особенности -верховенство по отношению к национальным правовым установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность судебной защитой.

Дополнительное право составляют нормы, содержащиеся в соглашениях, заключаемых государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в учредительных договорах. Это соглашения о предоставлении национального режима, устранении двойного налогообложения и др. Международно-правовая природа таких актов очевидна. Такие соглашения являются, как правило, закрытыми (т.е. их участниками могут быть только государства - члены ЕС) и содержат оговорку, подчиняющую их юрисдикции Суда ЕС. Примеры подобных соглашений: Неаполитанская конвенция 1967 г. о сотрудничестве таможенных служб, Римская конвенция 1980 г. о законе, применимом к контрактным обязательствам, Конвенция об устранении двойного налогообложения от 23 июля 1990 г. и др. Соглашения, оформляющие сотрудничество в новых областях - внешней политике и безопасности, уголовно-правовой сфере, также относятся к дополнительному праву.

3.

Европейское право тесно и непосредственно взаимосвязано с национальными правовыми системами государств-членов и международным правом. Так, защита прав и интересов частных лиц, порождаемых правом ЕС, обеспечивается, прежде всего, национальными судебными учреждениями государств-членов. Взаимоотношения права сообществ и национального права государств-членов характеризуются четырьмя важными принципами: верховенством права сообществ по отношению к праву государств-членов, прямым действием права сообществ, интегрированностью норм права сообществ в национальные системы, юрисдикционной защитой права сообществ судебными учреждениями сообществ и государств-членов.

Верховенство (преимущественная юридическая сила, главенство) права сообществ означает, что в случае коллизии (противоречия, столкновения) нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя. Именно она и подлежит применению национальной администрацией и судами.

Принцип прямого действия проявляется в непосредственной и обязательной применимости норм учредительных договоров, а также нормативно-правовых актов сообществ национальной администрацией и национальными судами. Такими актами являются регламенты, директивы и решения сообществ.

Принцип интеграции означает, что право сообществ действует и применяется на территории государств-членов на тех же условиях, что и национальное право.

Юрисдикционная (судебная) защищённость в данном случае означает, что не только судебные учреждения сообществ, но и национальные суды государств-членов обязаны обеспечить применение права сообществ и эффективную защиту прав и интересов, возникающих на основе этого права.

Европейское право и международное право

Европейское право возникло на основе учредительных договоров, образовавших европейские сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ, являются международными договорами. Эти договоры были выработаны в результате сотрудничества государств-учредителей, подписаны должным образом и ратифицированы каждым из государств-членов.

Таким образом, европейское право своим происхождением в значительной мере обязано международно-правовым установлениям. Европейские сообщества наделены учредительными договорами международной правосубъектностью. Это означает, в частности, что сообщества вправе заключать международные договоры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения. Большая часть заключаемых европейскими сообществами соглашений образует неотъемлемую составную часть права сообществ.

Право европейского союза – совокупность национальных правовых систем; право ЕС + национальное право государств-членов в той части, которая обеспечивает реализацию норм и принципов, которые принимаются и вводятся в действие на территории ЕС

Европейское право – правовая система, охватывающая правовые установления европейской системы защиты прав человека и европейское интеграционное право

4.

Субъекты права Европейского Союза — это носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.

Отличительная особенность права Европейского Союза — способность его норм иметь прямое действие, т.е. устанавливать субъективные права и обязанности непосредственно для физических и юридических лиц. Принцип прямого действия права Европейского Союза послужил предпосылкой для введения в 1992 г. гражданства Союза.

Таким образом, в качестве основных субъектов данной правовой системы сегодня выступают:

— граждане Союза, в качестве которых автоматически признаются граждане всех его государств-членов — юридические лица, имеющие официальное местонахождение на территории Союза, в том числе «европейские» юридические лица (организации, учреждаемые согласно законодательству Союза);

— государства — члены Союза и их компетентные органы (правительства, парламенты, национальные суды, прокуратуры и т.д.);

— Европейский Союз в целом и его структурные подразделения.

В качестве субъектов права Европейского Союза также могут выступать третьи страны (государства, не входящие в состав Союза), иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства) и иностранные юридические лица, проживающие, находящиеся или осуществляющие свою деятельность в пределах Союза.

Соблюдение норм права Европейского Союза обязательно для всех, кто находится на его территории (т.е. на территории любого из государств-членов). В отдельных случаях подобная обязанность распространяется и на иностранцев, находящихся за пределами Союза (например, соблюдение условий, требуемых для получения шенгенской визы).

5. 6. 7.

Источники права Евр. Союза – это внешние формы выражения его правовых норм.

Особенности:

1. Исходным началом европейского права является совокупный интерес всех европейских народов. Тем самым право ЕС обладает двойственным характеров, в силу того, что к его источникам относятся как учредительные акты, которые являются международными, так и правовые акты самого ЕС, которые по своему характеру являются локальными актами.

2. Данное право объединяет в себе принципы развития двух противоположных правовых систем: романо-германской(континентальной семьи права) и англо-саксонской системы права. Таким образом, ЕП – синтез правовых семей. Законы в ЕС исходят из законодательных и исполнительно-распорядительных органов, а прецеденты создаются соответствующими судебными органами в лице Европейского суда.

3. Отсутствие четкой иерархичности источников права. В тоже время можно говорить о существовании иерархичности принципов ЕП: - принцип полного соответствия актов, исходящих от уполномоченных на их издание органов ЕС европейским учредительным актом. – принцип приоритета международных соглашений ЕС по отношению к внутренним актам ЕС. – принцип приоритета более поздних актов над более ранними и специальных актов над общими.

4. Особая территория действия, т.к. оно действует на территории ЕС в целом и территории входящих в него государств.

5. Особый, дифференцированный порядок принятия и вступления в силу всех актов ЕС.

В зависимости от сферы применения и направленности действия источники подразделяются на:

- внутренние (учредительные договоры, текущее законодательство ЕС)

- внешние (международные договоры)

В зависимости от формы выражения:

- учредительные договоры, сравнимые по своему значению с национальными конституционными законами.

- акты, принимаемые институтами ЕС и сопоставимые с обычными законами и подзаконными актами национального права.

- решения европейского суда, основанные на правовых нормах учредительных актов ЕС.

По критерию юридической силы:

- источники первичного права

Учредительные договорные акты европейских сообществ и ЕС в целом, а так же иные договорные акты, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в учредительные договоры. А так же все акты, сопутствующие развитию учредительных договоров. Все эти источники обладают высшей юридической силы. Будучи по природе международными актами, они имеют целью формирование и регулирование внутрииснституциональных отношений. Они устанавливают особый правовой порядок и создают конституционно-правовые основы европейских сообществ и ЕС в целом. Источники имеют прямое действие по отношению к национальному праву всех стран-участниц ЕС, однако в процессе применения судебная практика исходит из того, что не все положения учредительных договоров могут непосредственно применяться национальными судами. Прямому применению подлежат только те положения, которые отличаются четкостью и конкретностью, имеют ярко выраженный характер, не нуждаются для своего применения в каких-либо дополнительных мерах от своих правительств и не оставляют для национальных властей каких-либо существенных альтернатив. Развитие источников первичного права осуществляется не путем замены одного акта другим, а путем внесения изменений в действующие акты. Правовым основанием для пересмотра учредительных договоров, внесения в них поправок и дополнений является статья 48 договора о ЕС, в соответствии с которой правительство любого государства-члена или комиссия могут представлять совету предложения об изменении договоров, на которых основан союз. Если совет после консультации и ЕПарламентом и если это необходимо Екомиссии дает заключение о необходимости созыва конференции представителей правительств, и такая конференция созывается председателем совета с целью определения при общем согласии поправок, которые должны быть сделаны к данным договорам. Принятые поправки вступают в силу после ратификации всеми странами-участницами. В настоящий момент проявляется тенденция к унификации, объединению всех учредительных договоров.

- источники вторичного права

Представляют собой некие «подзаконные» акты, виды которых определены законодательно, в частности статья 49 договора об учреждении европейских сообществ определяет, что парламент совместно с правительством, а так же совет и комиссия принимают регламенты, директивы и решения, а так же дают рекомендации и заключения. Все эти акты объединяет то, что принимаются они строго на основе актов первичного права, строго в рамках, установленных первичным правом. Поскольку действует доктрина строго ограниченного наделения органов сообщества определенными компетенциями, то каждый из органов может принимать какие-либо акты только в рамках своей компетенции, за исключением, если компетенция необходима для обоснования и реализации полномочий сообщества в целом. Системы имеет более низкий уровень обобщенности и абстрактности по сравнению с первичным правом. Они направлены на достижение более конкретных целей и задач. Их объем гораздо больше органов первичного права, они более разнообразны и направлены на достижения стабильного существования ЕС в целом, ориентированы на повседневное управление текущими делами, и среди них так же встречаются акты прямого действия, но большую часть составляют акты опосредованного применения.

Одним из важнейших видов вторичного права является регламент. Регламент – внутренний распорядок деятельности различных государственных и иных органов и организаций. Однако в ЕП под регламентом понимают такой законодательный акт, который создается сообществом для каждого государства-члена, и который заменяет собой любой существующий и противоречащий ему акт, действующий в пределах национальных правовых систем. Тем самым регламент является актом общего характера, который обязателен во всех составных частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Регламент адресуется государству в целом, путем принятия регламентов решаются наиболее важные для жизни ЕС вопросы. Исключения составляют Великобритания, Дания и Швеция. В них пока сохраняются национальные валюты, в Дании сохранен визовый режим, и в этих государствах регламенты ЕС действуют в силу согласия этих государств. Правовая доктрина исходит из того, что регламент не нуждается ни в ратификации, ни в любой иной форме адаптации. Регламент должен восприниматься государствами как данность, которую нельзя изменять или дополнять. В случае коллизии между регламентом и любым национальным законом последний должен быть приведен в соответствии с регламентом. Государство не в праве принимать положения, изменяющие действия регламента или ограничивающие их действие на своей территории. Регламенты автоматически становятся частью национального права каждого государства участника без каких-либо действий с его стороны.

Второй важный источник вторичного права – директива. Директива обязательна для каждого государства-члена, которому она адресована, однако в том, что касается ожидаемого результата, сохраняется национальными властям свобода выбора форм и методов достижения указанной цели. Государство несет в судебном порядке ответственность за ненадлежащее исполнение требований директивы и нарушение сроков реализации директивы. Директива содержит в себе общие, рассчитанные на многократность применения нормы. Обязательства государств, которым адресуется директива сходны с обязательствами, вытекающими из международных договоров. Цель – гармонизация Езаконодательства, заключающаяся в приведении государствами-участниками своих национальных правовых систем в соответствии с общеевропейским правом.

Третий источник – решения. Решение должно быть мотивированным, должны содержать ссылки на предложение или заключение, которые запрашиваются в обязательном порядке. Решения является обязательным для тех, кому адресовано и некоторых случаях подлежит принудительному исполнению. Может быть адресовано конкретному лицу, субъекту. Выделяются так же решения по общим вопросам, касающихся координации действий государств-членов в вопросах гос политики и т.д.

Помимо этого ко вторичному праву иногда относятся судебные прецеденты и принципы права ЕС. Принципы:

- принцип верховенства и прямого действия

- принцип охраны и защиты прав личности

- принцип правовой определенности

- принцип пропорциональности (любое решение должно не выходить за рамки целей для его принятия)

- принцип равенства (недопустимость дискриминации)

Процессуальные принципы:

- право на предоставление и заслушивание своей точки зрения перед изданием правоприменительного акта

- принцип конфиденциальности

- принцип субсидиарности (ЕС и его институты должны проявлять активность там, где государства-члены не в состоянии успешно решить свои проблемы, а так же там, где действие способно дать лучший результат, чем действие отдельного каждого государства)

8.

Решения Суда европейских сообществ играют исключительно важную роль в процессе интеграции, в формировании и эволюции европейского права. Главная задача Суда - стоять на страже строгого и неуклонного соблюдения учредительных договоров, целей и принципов, лежащих в основе деятельности Европейского союза.

Суд наделён правом толкования учредительных актов, он осуществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связанные с осуществлением учредительных актов и иных нормативно-правовых актов государствами-членами и с деятельностью институтов Европейского союза.

Решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов и являются обязательными для всех государств-членов. Прецедентный характер решений означает, что при аналогичных обстоятельствах Суд выносит решение, аналогичное уже состоявшемуся. Суд ЕС вправе пересматривать создаваемые им прецеденты. Такое хотя и редко, но случается,

Решения Суда ЕС образуют один из важнейших источников европейского права. Неисполнение решений Суда влечёт за собой применение санкций, предусмотренных учредительными договорами.

9.

Деление Союза на опоры должно исчезнуть после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Это приведет к существенному изменению всего устройства Европейского Союза.

Так, по лиссабонскому договору 2007 г. "храмовая структура из трех опор трансформируется в "локомотив" европейской интеграции. "Локомотив" Европейского Союза (EU) состоит как бы из "корпуса", "платформу" (или фундамент) которого составляют государства-члены и народы Союза, состоящие из граждан.

Динамику и способность к ускоренному развитию придают ему "колеса" - как бы представляющие собой двуединый договор (конституционного по своей сути характера) - т.е. краткий и направляющий обновленный Договор о Европейском Союзе 1992 г. и более объемный и детализированный Договор о функционировании Европейского Союза (ранее называвшийся Договором о Европейском Сообществе (EC) 1957 г.).

Разработанные и утвержденные государствами и народами договоры реализуют предоставленную ими Европейским Союзом компетенцию через обладающие властными полномочиями институты, которых в новом Союзе уже не пять, а семь. Статус института придается высшему органу политической координации - Европейскому совету, а также Европейскому центральному банку, приобретающему в условиях мирового финансового кризиса особое значение.

Опирающийся на укрепленный "корпус" из государств, народов и институтов, функционирующих на основе Договоров, единый Европейский Союз (в форме кабины на рисунке) уже не делится на опоры. Его дополняет в сфере своей специальной компетенции Евратом (в качестве организации, состоящей при новом Европейском Союзе, имеющей тот же состав и управляемой теми же институтами).

Две новых детали "локомотива европейской интеграции" внешне выделяются, напоминая очертания высокой "трубы" паровоза, - это Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (Высокий представитель) и один из ведущих политических руководителей "нового" ЕС, которым станет Председатель Европейского совета, избираемый из числа первых лиц государств-членов на два с половиной года.

Цели и задачи Союза, в качестве "обтекателя", показывают основное направление движения этого "локомотива" по рельсам интеграции.

Таким образом, в отличие от прежней схемы Европейского "дома" (храмовой структуры из трех опор) новая схема точнее отражает большую однородность, единство, управляемость и динамику "нового" Европейского Союза, которые стремится придать ему Лиссабонский договор 2007 г.

Устройство Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.*(21)

10. 15.

Система органов управления Европейским Союзом построена на институтах и органах власти. Институты ЕС – это высшие органы, осуществляющие самые важные и обширные полномочия ЕС. Институты ЕС можно определить как относительно обособленное, но в то же время составное подразделение аппарата ЕС, которое участвует в осуществлении его задач и функций, действует от имени и по поручению ЕС, имеет определенную компетенцию и структуру, а также наделено учредительными договорами властными полномочиями. Статус институтов закреплен в Договоре о ЕС и в Договоре о функционировании ЕС. В настоящее время к институтам отнесены:

• Европейский Парламент

• Европейская Комиссия

• Совет

• Счетная палата

• Суд

• Европейский Центральный Банк

• Европейский Совет.

- Европейский совет

В его состав входят главы государств и правительств стран-участниц ЕС, а так же по должности в него входит председатель европейской комиссии. По регламенту ЕС должен заседать дважды год. Возможен также созыв внеочередных сессий. В ходе этих встреч обсуждается общая ситуация в ЕС, важнейшие политические проблемы, состояние мировой экономики и МО. Итоги и решения доводятся до всеобщего сведения в виде соответствующих политических заключений

- Совет ЕС(совет министров)

Ведущий институт ЕС, собирается из министров и его состав изменяется в зависимости от целей заседания. Осуществляет законодательные функции, принимая законы, которые обязательны к исполнению. В отличии от парламента наделен правом вето. Определяет «широкие политические директивы». Согласно учредительным договорам решения в Совете принимаются единогласно, квалифицированным большинством голосов или простым большинством по процедурным вопросам. Система ротаций, согласно которой каждый из министров занимает своей пост в течение 6 месяцев. Наиболее сложная структура:

• - Комитет постоянных представителей (главы делегаций стран-участниц) подготавливает сессии совета ЕС, проводит предварительное обсуждение вопросов.

• - Генеральный секретариат готовит решения совета и контролирует их исполнение

• - рабочие группы, которые занимаются разработкой решений по отдельным направлениям деятельности.

• - председатель, которому помогает секретариат, генеральный секретарь совета

Фиксированной периодичности работы совета не закреплено, в среднем в течение года проходит около ста сессий. Работа совета носит закрытый характер, все вопросы делятся на категории А и В, в зависимости от того, достигнуто ли предварительно согласие по данным вопросам или нет. Достижение компромисса – обязанность председательствующего. При голосовании каждая страна имеет неравное количество голосов, в зависимости от количества населения. Великобритания, Франция, Германия и Италия(10 голосов).

- Европейская комиссия

Постоянно действующий орган, может осуществлять функции контроля, распорядительные функции, может принимать свои управленческо-правовые акты. Занимается реализацией принятой политики, ведет переговоры, готовит договора и соглашения в сфере внешней политики. В настоящее время действует правило, где в комиссии должен быть хотя бы 1 гражданин страны-участницы. Члены комиссии отбираются на основе их квалификации и их независимость не вызывает сомнений. Назначаются правительством стран-участниц на основе консенсуса на 5 лет с правом повторного занятия должности. Член комиссии защищен от возможности смещения его правительством. Вся комиссия должна уйти в отставку в полном составе в случае если ЕП вынесет комиссии вотум недоверия. В настоящее время в Комиссию входят 26 директоратов, и каждый занимается отдельным направлением деятельности ЕС. В штате около 15000 служащих. ЕК анализирует состояние дел сообщества, собирает информацию, проводит проверки состояния дел. Результаты направляются в ЕП, совет министров и др.учреждения. В случае если комиссия обнаружит невыполнение обязательств одним из государств-участников, она выносит напоминание и дает два месяца для ответа. Если государство не принимает мер, то комиссия посылает государству свое мотивированное заключение, в котором указывает на все недостатки. Если и на этот раз государство не реагирует, то в этом случае ЕК обращается в суд ЕС.

- Европейский парламент

Консультативно-законодательный орган ЕС. Он состоит из представителей народов государств-членов, избираемых прямым голосованием в странах. ЕП вместе с ЕК или советом министром участвует в законодательстве. Депутаты от стран-кандидатов обладают свободными мандатами, т.е. независим от властных структур правительств, и объедены по политическому признаку, в результате чего возникают политические фракции. Срок депутатского мандата составляет 5 лет.

За административную и финансовую стороны отвечают квесторы. Вместе с … принимают решения о структуре парламента, работе секретариата и т.д.

- Суд

Суду подведомственны все вопросы, вязанные с соблюдением норм права. Состоит из 15 судей и 9 советников. Назначаются на 6 лет правительствами стран-участниц. Председатель избирается на 3 года судом. 1989г. учрежден суд первой инстанции, который занимается рассмотрением исков, выдвигаемых против институтов и органов ЕС отдельными лицами, либо компаниями. Дела передаются национальными судами, исками ЕК против государств участниц, исками одного государства против другого. В случае если государство уклоняется от выполнения решения суда, на него может быть наложен значительный штраф.

- Счетная палата

Создана в 1975 г. для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Состоит из представителей государств-участниц по одному представителю от каждой страны. Назначаются на 6 лет и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Проверяет отчеты о доходах/расходах ЕС, качеством правления финансами. После завершения финансового года оставляет доклад о своей работе, представляет его ЕП, дает заключения по отдельным финансовым вопросам и помогает ЕП контролировать исполнение бюджета ЕС.

Институты дополняют два органа консультативного характера - Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

- Экономический и социальный комитет

Консультативный орган, его члены назначаются советом министров сроком на 4 года. Выбирают из своего числа председателя, сроком на 2 года. Численность его составляет 350 человек. Собирается раз в месяц и занимается обсуждением проблем в различных сферах экономики и социальных связей.

- Комитет регионов

Консультативный орган, обеспечивающий представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Действует с 1994г. Собирается 5 раз в год в составе 350 человек. Консультирует совет министров и ЕК и дает заключения по всем вопросам, затрагивающих интересы региона.

Европейский ЦБ, европейский Инвестиционный банк, европейский омбудсмен, европол и т.д.

11.

Совет Европы — старейшая в Европе международная политическая организация. Её основная заявленная цель — построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.

Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Официально Совет был создан 5 мая 1949г.Устав Совета Европы был подписан в Лондоне десятью государствами: Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Великобританией, Францией и Швецией. Штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге — городе на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения двух стран.

Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из одной единственной статьи 1. В ней, в частности, говорится следующее:

a) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу.

b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод».

Постепенно СЕ сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах. Сегодня его цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

Комитет министров

Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страны-председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.

Парламентская ассамблея

Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.

Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет.

Судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. При этом их независимость и беспристрастность обеспечивается в частности запретом на любую деятельностью, несовместимую с постоянным характером их работы в рамках Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.

Председатель Суда избирается на пленарных заседаниях. Суд разделен на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государств — участников Конвенции и учитывать географический и половой признак.

Конгресс местных и региональных властей Европы

Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Секретариат Совета Европы

Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения, обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административно-координационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплоченности, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

Всего в совет Европы входит 47 гос-в.

12.

Через все области жизни красной нитью проходит тема прав человека, которые должны быть обеспечены повсеместно, независимо от того, в какой стране живёт человек. Права человеческой личности и, прежде всего, наиболее важные из них - права основные давно превратились в отдельный объект заботы международного сообщества.

Институты ЕС стали принимать нормативные и индивидуальные акты, проводить инспекции, налагать штрафы, в том числе на предприятия и физических лиц, т.е. во всё больших сферах совершать действия властно-принудительного характера. В этой связи для населения государств - членов ЕС возникла насущная потребность в правовой защите от пороков интеграции, в частности, от нарушений прав человека со стороны институтов ЕС и, в целом, в способах борьбы со злоупотреблениями властей сообществ.

Крупным социальным достижением стран - членов ЕС является создание цельной системы защиты прав человека.

Именно индивидуум образует фундамент сложившейся в этой части света социально-экономической и политической модели, венцом которой являются наднациональные интеграционные институты.

Как известно, традиционной правовой основой защиты прав личности в государствах является включение перечня прав и свобод человека в текст конституций. Ярким примером этого является глава 2 (ст. 17-64) Конституции РФ 1993 г., в которой закреплены основные права и свободы человека и гражданина, охватывающие все главные области жизни и деятельности человека и соответствующие общепризнанному международному перечню прав и свобод.

Для европейских сообществ и Союза в целом роль конституции играют учредительные договоры сообществ. Следует заметить, что эти договоры, особенно Парижский 1951 г. и Римские договоры, не содержали положений об основных правах человека. Это представляло собой определённый пробел, который руководство ЕС попыталось восполнить в 90-е годы.

Неудовлетворительное положение дел с формализацией системы защиты прав человека осложнялось также недостаточно широкой компетенцией представительного органа ЕС -Европейского парламента. На всех этапах интеграции руководство ЕС искало выход из сложившейся затруднительной ситуации.

В 1989 г. Европейским парламентом был принят текст Декларации основных прав и свобод, который включал комплекс основополагающих прав и свобод человека и гражданина. В том же году на заседании Европейского совета была одобрена Хартия Сообщества об основных социальных правах работников. Эти и другие подобные документы, которые принимались институтами сообществ, не будучи оформлены в качестве нормативных актов или международных договоров, не получили статуса юридически обязательных источников права и остаются только политическими актами с чисто декларативным значением.

Несмотря на отсутствие положений об основных правах человека в первоначальных учредительных договорах ЕС, в 1969 г. Суд европейских сообществ признал соблюдение основных прав и свобод в качестве одного из "общих принципов права Сообщества". Соблюдать этот принцип Суд вменил в обязанность институтов ЕС. Отсюда следовало, что правовой акт, изданный Советом, Комиссией или Европарламентом и нарушающий основные права и свободы человека, мог быть отменён решением Суда ЕС, - и случаи такой отмены были неоднократно. Таким образом, Суд решал проблему защиты прав человека посредством создаваемого им прецедентного права. При этом Суд опирался как на источники, во-первых, на "общие конституционные традиции" государств-членов Союза (т.е. разделы конституций, закрепивших права человека и гражданина), во-вторых, на международные договоры о правах человека, в которых участвовали все или большинство государств-членов ЕС (Международные пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.), в-третьих, на общепризнанные принципы международного права (прежде всего, на принцип всеобщего уважения прав человека).

13.

Действующие источники европейского права в области прав человека являются результатом правотворческой деятельности, с одной стороны, Совета Европы, с другой - Европейского Союза.

Первым и наиболее важным источником рассматриваемой категории служит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанная в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее правила в обязательном порядке должны учитываться российскими судам.

Согласно Договору о Европейском Союзе (ст. 6) ЕКПЧ обязательна не только для его государств-членов (которые подписали Конвенцию в качестве сторон), но и для Союза в целом. Контроль за ее соблюдением со стороны наднациональных институтов и органов осуществляют Суд Европейских сообществ и Трибунал первой инстанции, которые могут, в частности, отменять правовые акты ЕС на основании противоречия их ЕКПЧ.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод включает преамбулу и 59 статей, объединенных в три раздела:

- раздел I "Права и свободы" (ст. 2-18) закрепляет, собственно, основные права и свободы личности, их допустимые ограничения;

- раздел II "Европейский суд по правам человека" (ст. 19-51) устанавливает порядок создания и функционирования указанного суда, условия обращения к нему с жалобами;

- раздел III "Прочие положения" (ст. 52-59) содержит нормы общего и заключительного характера.

Список прав и свобод, закрепленных в разделе I, был дополнен с помощью протоколов, которые отдельными соглашениями приложены к ЕКПЧ и имеют равную с ней юридическую силу. В настоящее время действуют следующие протоколы: N 1 (от 20 марта 1952 г.), N 4 (от 16 сентября 1963 г.), N 6 (от 28 апреля 1983 г.) и N 7 (от 22 ноября 1984 г.). Например, право собственности закреплено в Протоколе N 1 (ст. 1), а принцип равноправия супругов - в протоколе N 7 (ст. 5).

Российская Федерация - участница всех этих протоколов, кроме шестого, устанавливающего запрет применения смертной казни (кроме смертной казни во время войны). В последние годы к ЕКПЧ подписаны еще два протокола, которые для нашей страны тоже пока не вступили в силу: протокол N 12 (от 4 ноября 2000 г.), предусматривающий общий запрет на дискриминацию, и протокол N 13 (от 3 мая 2002 г.), который безоговорочно запрещает смертную казнь, в том числе во время войны.

Важным дополнением к Конвенции служит также судебная практика Европейского суда по правам человека, который традиционно осуществляет расширительное толкование прав и свобод, закрепленных в ЕКПЧ, и их гарантии. Органы правосудия европейских стран, в том числе Россия, обязаны учитывать постановления этого Суда при вынесении своих решений.

14.

Согласно Ниццскому договору 2001 г. и приложенному к нему Уставу Суда ЕС с последующими поправками существенно изменяются структура судебной системы и статус судебных учреждений ЕС. Эти изменения состоят в создании практически трехзвенной судебной системы ЕС:

• Суд ЕС;

• Суд первой инстанции (СПИ);

• Национальные суд

Суд ЕС состоит из одного судьи от каждого государства-члена, а СПИ состоит «по крайней мере, из одного судьи из каждого государства-члена».

Главные требования , предъявляемые к кандидатам, – это высокая профессиональная квалификация и независимость. До вступления в должность на первом открытом заседании Суда вновь избранный член приносит торжественную присягу. В отличие от Европейского Суда по правам человека, в котором отдельные судьи могут заявлять о своей особой позиции и несогласии с решением большинства судей, в рамках Суда ЕС и СПИ сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внутреннего голосования. Решение выносится от имени Суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны судей или генеральных адвокатов не подлежит.

Обновление Суда происходит наполовину каждые три года. Какихлибо ограничений для переизбрания на новый срок не установлено. СПИ разрабатывает свой Внутренний регламент , который подлежит утверждению Советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов. Статус судей СПИ, порядок их назначения, срок полномочий судейипорядок обновления состава аналогичен принятому в Суде ЕС. При СПИ создаются в качестве особых судебных инстанций специализированные судебные палаты. Члены таких судебных палат должны отвечать требованиям, предъявляемым для выполнения высших судебных функций.

Сроком на три года избирается Председатель , который руководит работой Суда и деятельностью его служб. Рассмотрение дел в суде ЕС и СПИ осуществляется палатами . Согласно Уставу (ст. 16) это могут быть палаты из трех или пяти судей, а равно Большая палата, состоящая из 11 судей. Возможно проведение пленарных заседаний. Председатели палат избираются самими судьями. Решение по существу выносится не менее чем тремя судьями в палатах из трех или пяти судей. В Большой палате – семью судьями из 11. Персональный состав палат определяется ежегодно.

Решения выносятся нечетным числом судей . Однако в тех случаях, когда в силу каких-либо причин это число оказывается четным, самый младший судья по сроку пребывания в Суде должен воздержаться от участия в принятии решения (кроме случая, если это судья докладчик). Суд назначает сроком на шесть лет грефье (постоянного секретаря), который работает под руководством председателя Суда ЕС. В аппарат Суда входит лингвистическая служба . Она состоит из экспертов, представляющих определенную правовую культуру и обладающих знанием ряда языков.

16.

Европейский совет - это высший орган политической координации и планирования Европейского Союза. "Европейский совет дает Союзу импульсы, необходимые для его развития, и определяет его генеральные политические ориентиры" (ст. 4 Договора о Европейском Союзе).

Членами данного органа по должности выступают руководители всех государств-членов и Председатель Европейской комиссии, которых сопровождают министры иностранных дел и один из комиссаров. Поскольку большинство стран Союза по форме правления являются парламентарными республиками или монархиями, то в Европейском совете их обычно представляют главы правительств (премьер-министры), реже - президент.

Сессии Европейского совета, по общему правилу, должны собираться не реже двух раз в год, на практике - дважды в полугодие. Председательствует на них руководитель страны, которая в соответствующий период занимает пост Председателя Совета Европейского Союза.

Каждая сессия Европейского совета продолжается два дня, на протяжении которых обсуждаются важнейшие проблемы развития Европейского Союза и мировой политики. По итогам сессии принимается итоговый политический документ под названием "заключения" (англ., франц. conclusions). В этом документе излагаются общие оценки и согласованные инициативы, подлежащие реализации на уровне Союза в целом и его государств-членов.

Европейский совет не издает правовых актов, за исключением "общих стратегий" в рамках ОВПБ (см. вопрос N 26). Он также вправе рекомендовать государствам-членам создать "общую оборону", если возникнет такая необходимость (ст. 17 Договора о Европейском Союзе).

Высокий состав и важность проблем, обсуждаемых на сессиях Европейского совета, обусловливают его характеристику в литературе и средствах массовой информации как "встречи в верхах" или "саммита" Европейского Союза. По этой причине, хотя заключения Европейского совета не имеют юридически обязательной силы, на практике они обычно реализуются в жизнь.

Новеллы Лиссабонского договора приведут к дальнейшему повышению роли Европейского совета в организационном механизме, в том числе к признанию его в качестве института Союза. Предусмотрено также ввести пост Председателя Европейского совета, работающего на постоянной основе и избираемого самим Европейским советом на 2,5 года.

17.

Ведущий институт ЕС, собирается из министров и его состав изменяется в зависимости от целей заседания. Осуществляет законодательные функции, принимая законы, которые обязательны к исполнению. В отличии от парламента наделен правом вето. Определяет «широкие политические директивы». Согласно учредительным договорам решения в Совете принимаются единогласно, квалифицированным большинством голосов или простым большинством по процедурным вопросам. Система ротаций, согласно которой каждый из министров занимает своей пост в течение 6 месяцев. Наиболее сложная структура:

• - Комитет постоянных представителей (главы делегаций стран-участниц) подготавливает сессии совета ЕС, проводит предварительное обсуждение вопросов.

• - Генеральный секретариат готовит решения совета и контролирует их исполнение

• - рабочие группы, которые занимаются разработкой решений по отдельным направлениям деятельности.

• - председатель, которому помогает секретариат, генеральный секретарь совета

Фиксированной периодичности работы совета не закреплено, в среднем в течение года проходит около ста сессий. Работа совета носит закрытый характер, все вопросы делятся на категории А и В, в зависимости от того, достигнуто ли предварительно согласие по данным вопросам или нет. Достижение компромисса – обязанность председательствующего. При голосовании каждая страна имеет неравное количество голосов, в зависимости от количества населения. Великобритания, Франция, Германия и Италия(10 голосов).

18.

Постоянно действующий орган, может осуществлять функции контроля, распорядительные функции, может принимать свои управленческо-правовые акты. Занимается реализацией принятой политики, ведет переговоры, готовит договора и соглашения в сфере внешней политики. В настоящее время действует правило, где в комиссии должен быть хотя бы 1 гражданин страны-участницы. Члены комиссии отбираются на основе их квалификации и их независимость не вызывает сомнений. Назначаются правительством стран-участниц на основе консенсуса на 5 лет с правом повторного занятия должности. Член комиссии защищен от возможности смещения его правительством. Вся комиссия должна уйти в отставку в полном составе в случае если ЕП вынесет комиссии вотум недоверия. В настоящее время в Комиссию входят 26 директоратов, и каждый занимается отдельным направлением деятельности ЕС. В штате около 15000 служащих. ЕК анализирует состояние дел сообщества, собирает информацию, проводит проверки состояния дел. Результаты направляются в ЕП, совет министров и др.учреждения. В случае если комиссия обнаружит невыполнение обязательств одним из государств-участников, она выносит напоминание и дает два месяца для ответа. Если государство не принимает мер, то комиссия посылает государству свое мотивированное заключение, в котором указывает на все недостатки. Если и на этот раз государство не реагирует, то в этом случае ЕК обращается в суд ЕС.

19.

Европейский парламент - представительный институт Сообщества и Союза. Он состоит "из представителей народов государств, объединенных в Сообщество" (ст. 189 Договора о ЕС). Все члены (депутаты) Европарламента избираются всеобщими прямыми выборами сроком на пять лет.

Общее число членов (депутатов) Европейского парламента после последних выборов 2009 г. достигло 736. Количество депутатов, избираемых на территории разных стран, определено квотами, которые установлены непосредственно в учредительных договорах.

Появление Европейского парламента дало импульс консолидации однородных политических сил из разных государств-членов в политические партии на европейском уровне, называемые также европейскими политическими партиями. Самыми крупными фракциями в стенах Европарламента традиционно располагают Европейская народная партия (правоцентристская) и Партия Европейских социалистов.

Функции и полномочия. Современный Европейский парламент в качестве основных направлений деятельности осуществляет те же функции, что и одноименные органы суверенных государств: рассмотрение и принятие законодательных актов (законодательная функция), обсуждение и утверждение бюджета (бюджетная функция), политический контроль за исполнительной властью в лице Комиссии (контрольная функция).

Реальный объем полномочий Европарламента, однако, меньше, чем у его национальных аналогов. Прежде всего это касается полномочий в законодательной сфере (принятие регламентов, директив и т.д.):

а) в отличие от парламентов суверенных государств, Европарламент не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать это лишь с одобрения Совета Европейского Союза - второго института данной организации;

б) законодательные полномочия Европейского парламента неодинаковы в разных сферах общественной жизни. Они зависят от вида законодательной процедуры, которую предусматривает по конкретному вопросу статья учредительного договора:

- если предписана процедура совместного принятия решений, то документ издается Европарламентом и Советом в качестве совместного нормативного акта (регламент Европейского парламента и Совета и т.д.). Оба института соответственно имеют право абсолютного вето на законопроект;

- если установлена консультативная процедура, то в окончательном виде документ принимает Совет (регламент Совета и т.д.), а мнение депутатов носит совещательный (консультативный) характер. В рамках данной процедуры Европейский парламент может отсрочить принятие документа, но не воспрепятствовать ему, т.е. располагает правом отлагательного вето на законопроект.

В настоящее время процедура совместного принятия решений используется, например, для издания законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего рынка, консультативная процедура - в сфере уголовного, налогового права.

Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере состоят в обсуждении и принятии общего бюджета Европейского Союза. Бюджет Союза принимается Европарламентом совместно с Советом, причем эти институты имеют неодинаковые права в отношении разных категорий бюджетных расходов.

Европейский парламент активно осуществляет контроль за другими институтами и органами Союза, главным образом за Комиссией. Результатом этого контроля может служить вынесение ей вотума недоверия, влекущего отставку. Контрольные полномочия Европарламента реализуются в разных формах, большинство из которых известны парламентскому праву современных государств: устные и письменные вопросы, в том числе "час вопросов" (введен в начале 1970-х гг. по образцу британской Палаты общин), заслушивание докладов и отчетов, создание следственных комиссий и др.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий Европейский парламент также располагает рядом других прерогатив, в частности:

- дача согласия на заключение важнейших международных договоров ЕС с иностранными государствами и международными организациями (соглашений с третьими странами);

- разрешение на вступление в Европейский Союз новых государств-членов;

- назначение или участие в формировании ряда институтов и органов Союза: Омбудсмана, Комиссии, а также (с правом совещательного голоса) Счетной палаты и Дирекции Европейского центрального банка;

- право на получение своевременной информации и проведение дебатов о развитии общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.

Организация работы и принятия решений. Европейский парламент работает в сессионном режиме. Его ежегодная сессия открывается во второй вторник марта и подразделяется на 11 сессионных периодов (каждый месяц, кроме августа). Сессионный период длится в течение одной недели и включает в себя множество пленарных заседаний. Кроме участия в пленарных заседаниях "европейские" парламентарии осуществляют свою работу в рамках парламентских комиссий и политических групп (фракций).

21.

Гражданство Европейского Союза - устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом. В истории это первый случай, когда "гражданство существует вне классических рамок государства и нации.

Гражданство Союза начало формироваться еще в 1950-е гг., после создания Европейских сообществ. Официально оно было признано в 1992 г. Договором о Европейском Союзе. Положения об этом гражданстве закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС), являющемся главным учредительным документом организации.

В соответствии с частью второй Договора о ЕС "Гражданство Союза" в качестве союзных граждан признаются граждане всех государств-членов, вместе взятых. Таким образом, приобретение немецкого, испанского, греческого или иного национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица второго гражданства - гражданства Союза в целом.

"Гражданство Союза дополняет национальное гражданство и не подменяет его" (ст. 17 Договора о ЕС). Дополнительный характер этого гражданства выражается в наделении его обладателей рядом новых основных прав и свобод, которые связаны именно с обладанием "европейским" гражданством.

Данные права в настоящее время закреплены в Договоре о ЕС и воспроизведены в Хартии Европейского Союза об основных правах (глава V "Гражданство"):

- свобода передвижения и проживания на всей территории Союза;

- избирательные права: право гражданина Союза избирать и баллотироваться кандидатом в Европарламент и муниципальные органы на территории любого государства-члена, где он проживает;

- право на консульскую защиту: в третьих государствах, т.е. в странах, не входящих в Союз, гражданин может обращаться за защитой своих прав и интересов в дипломатическое и консульское представительство любого государства-члена, если там отсутствует представительство его родного государства;

- право петиций в Европейский парламент;

- право на подачу жалоб Европейскому омбудсману;

- право направлять письменные обращения институтам и органам Союза и получать ответ на любом из официальных языков Союза по своему выбору;

- право на доступ к документам Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. перечисленные права будут закрепляться в части второй "Недискриминация и гражданство Союза" Договора о функционировании Европейского Союза и в вышеназванном разделе Хартии. Кроме того, новый раздел II Договора о Европейском Союзе под названием "Положения о демократических принципах" наделяет граждан Союза рядом важных политических прав, в том числе правом инициировать издание новых нормативных актов на европейском уровне - "гражданская инициатива".

22.

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества») — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне.

Намеченная реформа преследовала следующие главные цели:

- упростить внутреннее устройство Европейского Союза, т.е. ликвидировать структуру трех опор (см. вопрос N 14);

- повысить эффективность принятия решений на европейском уровне, главным образом, за счет сокращения количества вопросов, по которым государства-члены еще располагают правом вето;

- демократизировать весь процесс функционирования Европейского Союза посредством расширения прерогатив Европейского парламента и более активного привлечения к этому процессу парламентов государств-членов.

Основные достижения Лиссабонского договора заключаются в следующем:

1. Упрощается внутреннее устройство Европейского Союза. "Новый" Европейский Союз (Союз, реформированный Лиссабонским договором) не будет включать в себя никаких опор. Он наделяется единой компетенцией и правосубъектностью, в том числе на международной арене.

2. Устанавливается более четкое разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами за счет выделения внутри компетенции Союза разных категорий, прежде всего "исключительной компетенции" (правовые акты, как правило, могут издаваться только Европейским Союзом) и "совместной компетенции" (правовые акты могут издаваться как Европейским Союзом, так и государствами-членами, с преимущественной юридической силой актов Союза.

3. Усиливаются механизмы защиты основных прав человека и гражданина на европейском уровне. Прежде всего Европейский Союз приобретает право и даже обязанность присоединиться в качестве отдельной стороны к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся основным "биллем о правах" подлинно общеевропейского характера, в котором участвует и Россия.

Кроме того, подготовленная в 2000 г. Хартия Европейского Союза об основных правах (см. вопросы N 84-87) признана Лиссабонским договором в качестве обязательного источника права, имеющего равную юридическую силу с учредительными документами "нового" Союза (т.е. высшую юридическую силу в его правовой системе). Граждане Европейского Союза и другие управомоченные лица получат возможность ссылаться на положения этой Хартии в судах самого Союза, а также судах всех его государств-членов (национальных судах).

4. Повышается эффективность и укрепляются демократические начала в функционировании системы институтов, органов и учреждений ("организационного механизма") Европейского Союза: благодаря более частому использованию метода квалифицированного большинства (вместо единогласия) при принятии решений в межправительственных инстанциях Союза (Совете, Европейском совете), увеличению прерогатив института Союза, избираемого всеобщим прямым голосованием его граждан, - Европейского парламента, более активному привлечению к обсуждению новых законопроектов на европейском уровне парламентов государств-членов и других мер (см. разделы VI и VII).

5. Предусматривается создание новых органов и должностных лиц Европейского Союза, в частности Европейской прокуратуры , Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, постоянного Председателя Европейского совета .

6. Проведена модернизация правового режима деятельности Европейского Союза в разных сферах его компетенции. Наибольшие усовершенствования вносятся в механизмы внешнеполитической деятельности Союза, прежде всего общей внешней политики и политики безопасности (см. раздел XXII). В рамках внутренней политики Союза в максимальной степени были усовершенствованы положения, закрепляющие его компетенцию по вопросам создания единого "пространства свободы, безопасности и правосудия".

7. Впервые прямо предусмотрено право государств-членов на добровольный выход из состава Европейского Союза и устанавливается процедура такого выхода.

8. Также впервые в истории Европейского Союза предусмотрено установление "привилегированных отношений" с соседними государствами, не входящими в его состав. К числу таких государств в первую очередь относится Россия.

Договор о Европейском Союзе в "лиссабонской" редакции является достаточно небольшим по объему (в доктрине его отсюда нередко называют "мини-договор"). Он включает преамбулу и 55 статей, распределенных в шести разделах.

Второй учредительный документ "нового" Союза - Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора). Такое наименование, как отмечалось выше, получил "Римский договор" 1957 г., который первоначально назывался Договором об учреждении Европейского экономического сообщества (Договором о ЕЭС), затем - Договором об учреждении Европейского сообщества (Договором о ЕС).

Упомянутый Договор в "лиссабонской" редакции приобретает новое юридическое назначение: организовать "функционирование Союза" и определить "сферы, границы и порядок осуществления его компетенции" (ст. 1 Договора о функционировании Европейского Союза).

Как следствие, Договор о функционировании Европейского Союза имеет значительно больший объем по сравнению с Договором о Европейском Союзе: преамбула и 338 статей, распределенных в семи частях (внутри частей имеются разделы, далее главы и отделы).

Составной частью учредительных документов "нового" Союза будут выступать прилагаемые к ним протоколы, признаваемые их составной частью. Большая часть протоколов сохранилась из ныне действующей редакции учредительных документов с соответствующими изменениями (например, Протокол 1957 г. об Уставе Европейского инвестиционного банка).

Наконец, Лиссабонский договор приложил к учредительным документам несколько новых протоколов, например Протокол о Евро-группе, устанавливающий порядок более тесного сотрудничества в экономической политике государств-членов, перешедших на единую валюту "евро".

23.

24.

Для принятия нормативноправовых актов в ЕС используются четыре основные процедуры:

1. процедура согласия парламента – при решении о приеме в ЕС новых государств-членов, определение задач ЕЦБ и заключении международных договоров. Парламент одобряет единогласно принимаемый советом министров акт.

2. Процедура консультации – применяется, когда принимаемое советом ЕС решение не требует согласия парламента.

3. Процедура совместного решения совета ЕС и парламента – такая процедура предусматривает два парламентских чтения, в ходе которых парламент имеет возможность окончательно отвергнуть абсолютным большинством решение, сформулированное в совете.

4. Процедура сотрудничества совета с парламентом – касается вопросов функционирования валютного союза. Проходит два чтения, но в этом случае совет может преодолеть вето, наложенное парламентом. Члены совета могут отклонить или принять поправки, предложенные парламентом.

Процедура "совместное решение" используется в области внутреннего рынка, транспорта, политики в сфере защиты окружающей среды, в принятии исследовательских программ, процесс принятия решений приобретает следующую форму. Европейская Комиссия после консультации с заинтересованными кругами формулирует предложение. В случае необходимости она запрашивает мнение Комитета регионов и/или Экономического и социального комитета. Решение считается принятым в случае согласия одновременно Европейского парламента и Совета, выраженного квалифицированным большинством голосов.

При применении процедуры, называемой "консультация", Комиссия вносит предложение и в порядке консультации запрашивает мнение Европарламента, Экономического и социального комитета и Комитета регионов. В случае положительного мнения Совет принимает решение квалифицированным большинством голосов (например, по вопросам сельского хозяйства), либо единогласием (по налоговым вопросам).

25.

Важнейшим элементом экономического и валютного союза яв­ляется единая валюта. В отличие от ЭКЮ, существовавшей до 31 де­кабря 1998 г. и являвшейся корзинной валютой, евро является самостоятельной денежной единицей, заменяющей национальные де­нежные единицы государств-членов, перешедших на третий этап ЭВС. Евро стал единственно законным средством платежа.

Эмиссию единой валюты осуществляет Европейский централь­ный банк. Государства-члены, перешедшие на евро, конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета № 2866/98/ЕС. В со­ответствии с Регламентом Совета № 1103/97/ЕС и «частное», и «официальное» ЭКЮ было конвертировано в евро по курсу один к одному, а все упоминания об ЭКЮ теперь считаются упоминаниями о евро.

Для того чтобы государства-члены перешли на евро, они должны отвечать целому ряду условий. Кроме того, сам ввод евро в действие имеет достаточно сложный механизм, состоящий из трех этапов.

Для того чтобы перейти на единую валюту, государства-члены должны соответствовать четырем критериям сближения, которые предусмотрены в ст. 121 Договора о ЕС и в специальном Протоколе «О критериях сближения, указанных в ст. 121». Эти критерии таковы.

1. Критерий достижения высокого уровня стабильности цен оз­начает, что показатель цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1,5% такой же показатель у трех го­сударств-членов с наименьшим показателем.

2. Критерий защищенности финансового положения правитель­ства означает, что соответствующее государство-член не обладает на данный момент чрезмерным бюджетным дефицитом, т.е. против него не возбуждена процедура чрезмерного бюджетного дефицита.

3. Критерий нормального участия в механизме обменных курсов (МОК) за последние два года. Это понятие означает, что государст­во-член не прилагало особых усилий для участия в этом механизме. В частности, оно не предпринимало девальвации своей валюты в от­ношении валюты любого другого государства-члена (в том числе на двусторонней основе).

4. Критерий сближения, достигнутый государством-членом, и его участия в МОК, отраженный в уровне долгосрочных процентных ставок, в свою очередь, означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую более чем на 2% этот же показатель у госу­дарств с наибольшим уровнем стабильности цен.

Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте ре­шается Европейским Советом, который в этом случае называется Договором о ЕС «Совет в составе глав государств и правительств» на основании докладов Комиссии и Европейского центрального банка (а ранее Европейского валютного института), а также оценки Совета. Доклады Комиссии и Европейского центрального банка подаются в Совет. В этих докладах отражаются два вопроса, необходимые для достижения экономического и валютного союза.

Первым является вопрос о соответствии национального законо­дательства в отношении национальных центральных банков Догово pa о ЕС и Статуту Европейской системы центральных банков и Евро­пейского центрального банка и, прежде всего, требованию независи­мости национальных центральных банков.

Вторым вопросом (решение которого гораздо труднее) является достижение соответствия критериям сближения (или, как их еще на­зывают, критериям конвергенции). Кроме этих вопросов доклады должны также принимать во внимание результаты интеграции рын­ков, положение и развитие платежных балансов, развитие стоимости единицы труда и другие показатели.

На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответ­ствует ли каждое конкретное государство-член необходимым услови­ям для перехода к единой валюте и соответствует ли большинство го­сударств-членов этим условиям. Такая оценка принимается в форме рекомендации. Также по этому вопросу дает заключение Европей­ский парламент. И то, и другое предоставляется Европейскому Сове­ту, который в таком случае Договор о ЕС называет «Советом в соста­ве глав государств и правительств». Он должен решить, могут ли со­ответствующие государства-члены перейти на евро. Такое решение оформляется не в форме решения или заключения Европейского Со­вета, а в форме решения Совета. При положительном ответе на этот вопрос определяется дата введения евро.

26.

27.

Основа КП – принцип гармонизации законодательства.

Нормы КП носят субсидиарный (дополнительный) х-р:

1 ур-нь – приоритет нац зак-ва

2 ур-нь – нормы в рамках институтов ЕС - директивы

Регулирование юр лиц в Европейском Союзе остается на национальном уровне, а корпоративное право ЕС носит субсидиарный характер, и основным механизмом его реализации яв­ляются директивы, принимаемые на основе положений § 2 ст. 44 До­говора о ЕС о свободе учреждения.

Данная свобода действует и применительно к юридическим ли­цам, являющимся коммерческими организациями, которые также признаны субъектами права ЕС. В соответствии со ст. 48 Договора о ЕС торговые товарищества', созданные в соответст­вии с законодательством одного из государств-членов, пользуются свободой самостоятельной экономической деятельности наравне с гражданами Союза.

На основании положений Договора о ЕС можно выделить основ­ные цели регулирования юридических лиц в праве Европейского Союза:

• обеспечение свободы учреждения юридических лиц, а также снятие препятствий на пути открытия филиалов, представительств и дочерних обществ на территории любого государства-члена на усло­виях национального режима данного государства;

• установление единых минимальных требований к юридиче­ским лицам, в первую очередь предоставление одинаковой защиты на всей территории Европейского Союза участникам и кредиторам юридических лиц;

• облегчение деятельности трансъевропейских компаний по­средством снятия барьеров, вытекающих из различий, существую­щих между национальными правовыми системами;

• поощрение сотрудничества между юридическими лицами различных государств-членов во всех сферах экономической дея­тельности.

Можно выделить три основных направления гармонизации зако­нодательства по

• I Директиве 1968 г.: открытость основных докумен­тов торгового товарищества, действительность обязательств товари­щества, условия и последствия недействительности самого товари­щества — все эти задачи направлены на наибольшую защиту кредиторов торговых товариществ с ограниченной ответственно­стью.

• II Директива 1976 г. также предусматривает установление общего уровня гарантий со стороны торговых товариществ в отношении их участников и третьих лиц и регулирует вопросы создания товари­ществ и изменения их уставного капитала. В законодательстве госу­дарств-членов должен быть определен минимальный уставный капи­тал для учреждения и функционирования акционерного общества в размере не менее 25 тыс. евро, который может быть оплачен только имеющими экономическое выражение активами.

К двум первым директивам ЕС в области корпоративного права примыкает

• XI Директива 1989 г., которая установила обязательное раскрытие торговыми товариществами информации о своих филиа­лах, находящихся на территории другого государства-члена. Для российских юристов интерес представляет распространение требований об обязательной публикации сведений на филиалы, открытые на территории Европейского Союза торговыми товариществами из третьих стран.

• III Директива 1978 г. регулирует некоторые вопросы, связанные со слиянием акционерных обществ, и направлена на защиту акцио­неров сливающихся обществ.

• 1982 - VI Директива, гармонизовавшая законо­дательство о разделении акционерных обществ. Защита прав акцио­неров обеспечивается предоставлением им максимально объектив­ной информации о предстоящей реорганизации. Кроме того, дирек­тивы обеспечивают охрану имущественных интересов третьих лиц, в первую очередь кредиторов компании, владельцев ее облигаций.

• 1989 г. XII Директива, предусматривающая обязанность государств-членов признавать возможность учреждения и существо­вания товариществ, в которых участвует лишь один субъект права. Торговые товарищества могут напрямую создаваться одним лицом или приходить к такому состоянию при объединении всех долей уча­стия у одного участника.

В мае 2003 г. Европейская Комиссия обнародовала План дейст­вий по совершенствованию права компаний и корпоративного управления' в Европейском Союзе до конца текущего десятилетия. План предусматривает предложения по совершенствованию дейст­вующих директив и по достижению компромисса по проекту V Ди­рективы, которую планируется принять до 2010 г. и которая посвяще­на гармонизации национального законодательства по широкому кругу вопросов, связанных со структурой акционерных обществ и полномочиями их органов управления.

Также разработан проект XIV Директивы, предусматривающей возможность свободного (в уведомительном порядке) трансгранич­ного перемещения головного офиса юридических лиц госу­дарств-членов в границах Сообщества. Все это обеспечит более глу­бокую гармонизацию корпоративных отношений в Европейском Союзе.

28.

Таможенное право ЕС, подобно национальному таможенному праву, является отраслью права, а именно отраслью европейского права. По-скольку Европейские сообщества возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам, вопросы таможенного регулирования перешли на основе учредительных договоров в юрисдикцию интеграционных образований.

Выделяют две основные сферы таможенного регулирования , осуществляемого нормами права ЕС:

1) отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами;

2) отношения, регулирующие торговый товарооборот ЕС с третьими странами.

Термин «таможенное право ЕС» охватывает более широкий круг правовых норм: как нормы права Сообществ, так и нормы, принятые в рамках второй и третьей опор ЕС (сотрудничество по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и т. п.). Однако последние не обладают особенностями норм права Сообществ, поскольку не имеют прямого действия, нуждаются в имплементации в национальном праве государств-членов и не пользуются судебной защитой.

В литературе встречается и термин «европейское таможенное право» , который может означать:

1) эквивалент понятия «таможенное право ЕС»;

2) совокупность региональных международноправовых норм, включая таможенное право ЕС, международные соглашения ЕС с европейскими государствами, не входящими в ЕС, и их интеграционными объединениями. Договор о ЕС устанавливает исключительную компетенцию ЕС в сфере таможенного и внешнеторгового регулирования. В некоторых случаях государства-члены вправе принимать собственные нормативноправовые акты. К таким случаям относятся:

1) запреты и ограничения импорта и экспорта на основаниях общественной морали, публичной политики и общественной безопасности; защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений; охраны национального художественного, исторического и археологического достояния; охраны промышленной или коммерческой собственности;

2) меры по охране окружающей среды и защите прав потребителей;

3) меры, принимаемые в интересах безопасности государствчленов (торговля оружием, боеприпасами, товарами двойного назначения);

4) меры, предпринимаемые государствами членами в случаях серьезных нарушений правопорядка, в случае войны, а также для выполнения обязательств по поддержанию мира и международной безопасности;

5) реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 г. (для новых государствчленов – до даты их присоединения к ЕС)

Система источников таможенного права ЕС включает:

1) учредительные договоры ЕС;

2) нормативноправовые акты институтов ЕС;

3) судебные решения;

4) международные договоры ЕС и государств членов.

29.

В римском договоре зафиксированы следующие направления конкурентной политика:

- антикартельное регулирование, направленное на предотвращение действий компаний, создающих барьеры на общем рынке путем сговора и соглашений ограничительного характера

- контроль за деятельностью компании- монополиста для предупреждения злоупотреблений господствующим положением на рынке

- регулирование государственной помощи, оказываемой странами-участниками на национальном уровне

К настоящему времени в ЕС реализуются следующие основные направления конкурентной политики:

антикартельное;

контроль за поведением компаний-доминантов;

контроль за государственной помощью, осуществляемой на национальном уровне.

1)

Юридической основой антикартельного регулирования остается статья 85 Римского договора.

Все соглашения между предприятиями, которые могут затронуть торговлю между странами-членами и имеют своей целью или следствием предотвращение, ограничение или искажение конкуренции на едином рынке, запрещаются как несовместимые с единым рынком и автоматически признаются недействительными, в частности, соглашения, которые:

• прямо или косвенно фиксируют цены или другие торговые условия;

• лимитируют или контролируют производство, рынки, техническое развитие или инвестиции;

• делят рынки или источники поставок;

• применяют неодинаковые условия к эквивалентным сделкам с другими торговыми сторонами, ставя их тем самым в худшее конкурентное положение;

• делают условием заключение контракта принятие другими сторонами дополнительных обязательств, не имеющих отношения к предмету контракта.

Комиссия ЕС имеет возможность неприменения запретительных положений, стимулировать отдельные соглашения, для реализации запрета подобных договоров была введена нотификация, которая предусматривает подачу заявления участниками соглашений в Комиссию ЕС на все соглашения или координированные действия, подпадающие под изъятия (п. 3 ст. 85) или вообще не нарушающие правил конкуренции. Если после анализа полученной информации Комиссия ЕС установит, что соглашения не относятся к запрещенным Римским договором видам деятельности или подпадают под исключения п. 3 ст. 85, то она оповещает об этом заявителей в форме индивидуальных деклараций или специальных уведомлений. Если же Комиссия установит, что соглашения нарушают конкуренцию, то она выносит решение об их прекращении (запрещении).

Компании, заключающие соглашения, могут и не обращаться в Комиссию за получением освобождений, если их деятельность подпадает под действие так называемых групповых изъятий, в число которых входят:

• соглашения по патентному лицензированию;

• соглашения в области исследований и развития;

• соглашения о франшизах;

• соглашения в области ноу-хау

В соответствии с Римским договором контроль за правилами конкуренции в ЕС был возложен на Комиссию Европейских Сообществ (КЕС). В "антикартельных регламентах" ЕС был разработан механизм контроля за картельной практикой и предусмотрены санкции за нарушение установленных правил. Так, за осуществление деятельности, запрещенной Римским договором, предприятия могут быть оштрафованы в размере до 1 млн евро, за просрочку в выполнении решений Комиссии - 1 тыс. евро за каждый день просрочки.

2)

Статья 86 Римского договора регулирует злоупотребление доминирующим положением.

Занимать доминирующее положение само по себе не запрещено. Таким компаниям запрещается злоупотребление своим положением, под которым, в частности, понимается:

• прямое или косвенное установление монопольных цен или других несправедливых условий торговых сделок;

• ограничение производства, сбыта и технического развития в целях дискриминации потребителей;

• применение дискриминационных условий в сделках с торговыми партнерами;

• заключение контрактов с включением обязательств, которые по своей природе или коммерческому назначению не связаны с предметом контракта.

Контроль осуществляет КЕС. Наиболее частым основанием для применения КЕС ст. 86 является осуществляемая компаниями-монополистами так называемая хищническая ценовая дискриминация. Суть ее состоит в том, что компании, занимающие доминирующее положение на рынке, целенаправленно снижают на определенное время цены на свою продукцию, вынуждая конкурентов покинуть рынок и не позволяя аутсайдерам закрепиться на нем.

Полномочия КЕС по контролю за соблюдением ст. 86 определены в Регламентах № 17 и № 27 от 16 февраля 1962 г.

Процедура расследования, инициируемая ЕК, включает:

• определение соответствующего товарного рынка, на котором функционирует компания;

• определение географических границ рынка;

• определение доминирования;

• выявление злоупотребления;

• определение мер пресечения.

3)

ЕК так же осуществляет контроль за слияниями. В соответствии с указанным Регламентом, все сделки, подпадающие под определение "концентрации в масштабе Сообщества", перед тем, как вступить в силу, должны быть одобрены КЕС. Сделка имеет "масштаб Сообщества", если удовлетворяет следующим пороговым критериям:

• совокупный оборот всех участвующих компаний превышает 5 млрд. евро;

• совокупный оборот в рамках Сообщества каждой из по меньшей мере двух участвующих компаний превышает 250 млн евро;

• исключение составляют случаи, когда каждая из участвующих компаний реализует две трети своего оборота в рамках ЕС в одной и той же стране-члене.

Если компания является частью группы компаний, учитывается оборот всей группы.

Основной контроль за концентрацией возложен на КЕС, которая наделена исключительными полномочиями по одобрению и запрещению концентрации "в масштабах ЕС". С момента вступления Регламента в силу все подобные операции стали подлежать обязательной нотификации в Комиссии. Вынесенные ею решения могут быть пересмотрены только Судом ЕС, который правомочен аннулировать, снизить или повысить предусмотренные Комиссией санкции.

Непосредственно рабочий орган КЕС по вопросам конкуренции - Генеральная дирекция по конкуренции - одна из наиболее представительных в Комиссии ЕС, что обусловливается важной ролью, которая отводится политике конкуренции в интеграционном строительстве, а также большими объемами практических дел, подлежащих рассмотрению в Комиссии.

Важное место в институциональном механизме политики конкуренции занимает также Суд ЕС. Принимаемые им решения служат дополнительным юридическим основанием для действий Комиссии по регулированию конкуренции. Главная функция Суда ЕС состоит в проверке решений КЕС и национальных государств на предмет их совместимости с Римским договором, а также в вынесении собственных решений по применению законодательства ЕС.

Сложность и многочисленность поступающих в Суд ЕС апелляций по решениям КЕС на определенном этапе стали вызывать серьезные затруднения в оперативном рассмотрении дел и обусловили создание специального органа, занимающегося этими вопросами. Таким органом стал образованный в 1988 г. Суд первой инстанции (Court of First Instance - CFI) - промежуточная ступень между Комиссией и Судом ЕС.

Статья 85. 1. запрещаются как несовместимые с общим рынком: любые соглашения между предприятиями, решения, принятые объединениями предприятий, и картельная практика - которые могут воздействовать на торговлю между государствами-членами и которые имеют своей целью или результатом предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции.