18. Государственная служба во Франции: история и современность.

В середи­не XVIII века, с окончанием объединения страны и консолида­цией абсолютизма, происходит постепенная централизация ад­министративно-государственного управления. С помощью профессиональной бюрократии королевская власть все более обособляется от общества. В период Великой французской революции продолжалось «строительство» государственного аппарата: в 1789 г. были ликвидированы все феодальные привилегии на государственной службе, а в 1791 г. закон Ле Шапелье запретил создание любых доброволь­ных объединений, «промежуточных ассоциаций» между государ­ством и гражданами. При Наполеоне I централизация государственного аппарата и его институционализация усилились. В этот период:

Государственная служба приобретает «регулярный характер»;

Разделение массы государственных служащих на иерархические ранги;

Происходит формирование подхода к государственным служащим, как «солдатам государства» (что проявляется в лишении чиновничьего корпуса целого ряда прав – забастовки, создание профсоюзов, заниматься политической деятельностью;

В конце 19 века во Франции наблюдается понижение уровня подготовки чиновников, увеличение чис­ленности госаппарата, феминизация некоторых видов деятель­ности административно-государственного управления- это привело к падению престижа государственной службы.

Действующее сегодня во Франции законодательство о граж­данской службе итог реформ, которые начались сразу же по­сле 2 мировой войны. Хотя понятие «чиновник» употребляется сегодня для всех лиц, со­стоящих на службе в органах государственного управления, но в строго юридическом смысле оно значительно уже. По сущест­ву, оно относится только к служащим гражданской (публичной) службы.

Формирование новой системы гос. Службы: Проблематика: Повышение эффективности; Демократизация состава; Расширение политических прав служащих; Улучшение социального положения чиновников; Закон об общем статусе чиновников: введена установленная заработная плата для чиновников; Права на забастовки, создание профсоюзных организаций;Возможности для увольнения чиновников значительно сузились;

Закон 1946 г. ввел в систему гражданской службы понятие «кадр», означающее объединение всех должностей, занятых гражданскими служащими одинакового ранга.

Во Франции функционирует одна из наиболее полно и всесторонне регламентированных систем государственной службы, одной из особенностей которой является наличие у аппарата парламента дополнительных прав и гарантий. Организация работы государственной службы во Франции опирается на солидную законодательную базу.

Ныне действующая во Франции система государственной службы создана в основном в 1948 году, когда встала задача восстановления и укрепления престижа государства и именно на государственную службу была сделана ставка в этой работе. Краеугольными принципами организации государственной службы являются долговременная (до пенсии) деятельность в качестве государственного служащего, детальная регламентация его положения и функций на протяжении всей карьеры.

Существует также понятие «класс чинов­ников». Классов всего четыре, в понижающемся иерархиче­ском порядке они обозначаются буквами А, В, С и D. На класс А возлагаются функции выработки управленческих решений и указаний. Класс В выполняет задачу реализации этих установок. Класс С занят специализированным. Класс D включает технических ра­ботников, которые являются простыми исполнителями.

Отбор кандидатов на должности производится на основе единого критерия — способности выполнять возложен­ные на них обязанности. Это определяется оценкой профессио­нальной квалификации. Существует инструкция 1946 г., устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый образовательный уровень для каждого класса.

Во Франции существуют два типа конкурсов: внешний и внутренний. На внешних конкурсах производится набор новых чиновников, внутренние конкурсы проводятся для про­движения части чиновников по иерархической лестнице. Глав­ным принципом отбора на конкурсе являются не профессиональные качества претендентов, а общая эрудиция и элегантность стиля изложения, в основе которых должно быть классическое гуманитарное образование. Внешний конкурс проходит в форме экзамена. Экзамен делится на письменный и устный. Претендент, сдавший письменный экзамен, допускается к устному.

На современном этапе можно определить основную тенденцию развития государственной службы во Франции как поворот от администрирования к менеджменту, который предполагает наличие основных характеристик, присущих инновационно ориентированному управлению. Однако административные преобразования во Франции не характеризовались той степенью интенсивности внедрения рыночных технологий, как это было, например, в США и Великобритании. Тем не менее и они были затронуты общим движением за качество и эффективность в государственном управлении, на что оказала свое значительное влияние европейская интеграция.